Holandské veterné parky žiadajú štát

Holandsko zvýšilo maximálny dotačný rámec pre dva pripravované tendre na veterné parky v Severnom mori na 9,456 mld. EUR. Pôvodne malo ísť o 7,896 mld. EUR (RVO, Rijksoverheid). Nejde o okamžitý záchranný šek, ale o strop pre budúce tendrové kolá Gamma-A a Gamma-B, ktoré sa majú otvoriť v novembri.

Víťazné ponuky môžu byť výrazne nižšie než maximum približne 0,117 EUR za kilowatthodinu (RVO). Táto cena je nad nedávnymi veľkoobchodnými priemermi a má obnoviť financovateľnosť projektov, nie vytvoriť mimoriadne štedrú schému. Smer je však jasný: holandský štát sa k verejným peniazom v offshore vetre vracia, pretože model, v ktorom developeri stavali bez prevádzkových dotácií, prestal fungovať.

Prečo sa starý model pokazil

Pred dvoma rokmi získali dve konzorciá právo postaviť 4 gigawatty veternej kapacity v lokalite IJmuiden Ver v Severnom mori bez štátnych dotácií. Je to približne polovica offshore kapacity, ktorú chce Holandsko pridať v tomto desaťročí. Lokalitu Alpha získalo Noordzeker, teda SSE Renewables a APG investujúce pre holandský penzijný fond ABP. Lokalitu Beta získalo Zeevonk, spoločný projekt Vattenfallu a Copenhagen Infrastructure Partners (Blackridge Research, NOS).

Oba projekty dnes váhajú s konečným investičným rozhodnutím, teda s bodom, keď vlastníci a veritelia nezvratne viažu kapitál.

Ekonomika sa zhoršila z oboch strán. Náklady stúpli: holandská legislatíva uvádza, že výstavba offshore vetra bola v roku 2025 o 40 % drahšia než v roku 2020, najmä pre infláciu, vyššie úrokové sadzby a napäté dodávateľské reťazce (Staatsblad). Očakávané príjmy zároveň klesli: slabší priemyselný dopyt po elektrine znamená, že developeri počítajú s nižšími predajnými cenami (NOS).

Veterné parky na mori sú kapitálovo náročné projekty. Väčšina nákladov sa platí na začiatku, takže aj relatívne mierne zvýšenie úrokov môže zmeniť životaschopný projekt na taký, ktorý banky nebudú chcieť financovať (IRENA).

Holandská vláda preto robí dve veci naraz. Rokuje s ABP a Vattenfallom o zaseknutých projektoch Alpha a Beta a zároveň znovu otvára dotácie pre ďalšie kolo. Tendre Gamma majú použiť mechanizmus, v ktorom štát dopláca developerom, keď trhové ceny elektriny klesnú pod dohodnutú úroveň. Ak ceny sklamú, časť rozdielu zaplatia daňovníci.

Rovnaký vzorec vidno v Dánsku aj Nemecku

Holandsko v tom nie je samo. Starší dánsky tender na offshore veterné parky neprilákal ani jednu ponuku. Kodaň preto pravidlá prepracovala a zaviedla obojsmerné rozdielové zmluvy, známe ako CfD. Štát pri nich platí, keď sú ceny nízke, ale pri vysokých cenách si peniaze berie späť. Vattenfall následne podal víťaznú ponuku so stropom podpory 37,6 mld. DKK (KEFM, Energistyrelsen).

Francúzsko získalo od Európskej komisie súhlas so schémou podpory offshore vetra za 63 mld. EUR, ktorá má pokryť až 11,1 GW kapacity (European Commission, ESG Today). Nemecký príbeh je ešte tvrdší: tender na 2,5 GW offshore kapacity nepriniesol žiadnu ponuku a odvetvie tlačí na Berlín, aby prijal rozdielové zmluvy (IWR).

Rovnakým cyklom prešlo aj Spojené kráľovstvo. V piatom kole CfD nedostali offshore projekty žiadnu podporu a developeri sa vrátili až po úprave podmienok v šiestom kole (UK Gov AR5, UK Gov AR6).

Kto platí za stabilnejší vietor

Najviac získavajú developeri a ich veritelia. Stabilnejšie príjmy znižujú riziko projektu a tým aj cenu financovania. Náklady nesú daňovníci a odberatelia elektriny, hoci konkrétna cesta sa medzi krajinami líši.

V Nemecku už domácnosti a firmy platia offshore sieťový príplatok 0,941 centa za kilowatthodinu (Netztransparenz). Samotné rozširovanie nemeckej offshore siete má do roku 2045 stáť 153 až 171 mld. EUR a tieto náklady sa premietajú priamo do podobných príplatkov (Netzentwicklungsplan). V Belgicku chemické podniky v Antverpách hovoria o 80 až 100 mil. EUR dodatočných prenosových taríf spojených s investíciami do offshore siete (Made in).

Holandské združenie priemyselných odberateľov VEMW upozorňuje na problém, ktorý platí aj za hranicami Holandska: ak štát podporí výrobcov, ale nevyrieši dopyt, iba presunie riziko inde. Práve priemyselní odberatelia ochotní podpisovať dlhodobé zmluvy o nákupe elektriny dávajú bankám dôvod veriť, že projekt bude mať stabilné príjmy (VEMW). Bez takého dopytu verejné náklady rastú a zostávajú v systéme.

Tvrdenie, že veterné parky bez prevádzkových dotácií sú „bez štátnej podpory“, bolo vždy nepresné. Plánovanie sietí, prieskum morského dna aj káblové pripojenia niesol verejný sektor od začiatku. Zmenilo sa to, že vlády teraz preberajú aj riziko príjmov na verejné rozvahy. Európa sa offshore vetra nevzdáva. Len čoraz otvorenejšie priznáva, že keď trh nestačí, väčšiu časť ceny zaplatia daňovníci a ľudia cez účty za elektrinu.