E3 stanovila päť podmienok mieru pre Ukrajinu

Británia, Francúzsko a Nemecko v nedeľu zverejnili päť podmienok na ukončenie ruskej vojny proti Ukrajine. Ide o najpodrobnejšiu európsku rokovaciu pozíciu od začiatku plnoformátovej invázie. Vznikla však vo formáte, ktorý zámerne obchádza vlastné zahraničnopolitické mechanizmy EÚ.

Na londýnskom summite sa stretli britský premiér Starmer, francúzsky prezident Macron, nemecký kancelár Merz a ukrajinský prezident Zelenskyj vo formáte „E3+Ukrajina“. Predstavitelia EÚ pri stole nesedeli. Pozvané neboli ani ďalšie členské štáty. Šéfka európskej diplomacie Kaja Kallasová v ten istý deň viedla zasadnutie ministrov obrany na Cypre.

Čo podmienky vyžadujú

Spoločné vyhlásenie obsahuje päť požiadaviek: okamžité prímerie, pričom súčasná frontová línia má byť východiskom rokovaní, nie trvalou hranicou. Ukrajina si má zachovať právo vyberať si vlastné spojenectvá, čo je priamy odkaz na možnosť budúceho členstva v NATO. Tri vlády zároveň sľubujú právne záväzné bezpečnostné záruky vrátane mnohonárodnej sily na mieste po udržateľnom prímerí. Nadväzujú tým na záväzky Berlína z decembra 2025 a Paríža z januára 2026. Zmrazené aktíva ruskej centrálnej banky majú zostať zablokované, kým Moskva nezaplatí reparácie (SCMP, n-tv).

Najväčšiu váhu má piata podmienka. Každá mierová dohoda, ktorá by sa dotýkala štruktúr EÚ alebo NATO, by potrebovala súhlas členských štátov EÚ a spojencov v NATO. V praxi by to vytváralo európske štrukturálne veto voči prípadnej bilaterálnej dohode medzi Washingtonom a Moskvou. Po mesiacoch telefonátov medzi Trumpom a Putinom, májovom kolapse prímeria a ruských dronových útokoch, ktoré porušili aj vlastné prímerie Moskvy, lídri E3 pomenovali svoju hlavnú obavu: že dostanú hotovú dohodu, ktorú sami neformovali.

Prečo tri hlavné mestá, nie dvadsaťsedem

Formát E3 funguje preto, že Británia síce odišla z EÚ, no spolu s Francúzskom zostáva jedným z najväčších vojenských hráčov v Európe. Klasický summit Európskej rady, kde politický smer bloku určujú lídri všetkých 27 štátov, by potreboval konsenzus. Maďarsko a Slovensko by mali priestor rokovania blokovať. Tri hlavné mestá sa vedia pohnúť rýchlejšie a nastaviť rámec skôr, než ho ostatní rozriedia.

Rýchlosť má cenu. Poľsko, najoddanejší východoeurópsky spojenec Ukrajiny a štát EÚ s najvyššími výdavkami na obranu v pomere k HDP, pri stole nesedelo. Formát tak z dvoch tretín členských štátov EÚ robí divákov pri otázke, ktorá bude určovať európsku bezpečnosť na celú generáciu.

Merz prišiel do Londýna s oslabenou vyjednávacou pozíciou. Dva týždne pred summitom Zelenskyj verejne odmietol jeho hlavný návrh pre európsku budúcnosť Ukrajiny, teda „pridružené členstvo“ bez hlasovacích práv, a označil ho za „nespravodlivý“. Merz napriek tomu podpísal spoločné vyhlásenie, ktoré potvrdzuje právo Ukrajiny vyberať si spojenectvá a sľubuje záväzné bezpečnostné záruky. Rozdiel medzi tým, čo Nemecko ponúka bilaterálne, a tým, čo podpisuje kolektívne, naznačuje, že formát E3 dokáže slabšie pozície skryť do silnejšieho spoločného jazyka.

Skúška príde v Ankare

Deklarácia je politický dokument bez právne záväznej sily. Nezaväzuje žiadny parlament a nevytvára vymáhateľnú povinnosť. Rusko zatiaľ formálne nereagovalo, hoci Putin už niekoľko dní pred stretnutím odmietol Zelenského predsumitovú mierovú ponuku ako neúprimnú.

Skutočná skúška príde na summite NATO v Ankare 7. a 8. júla. Tam sa pozícia E3 stretne s americkými rokovacími preferenciami a s vplyvom Turecka ako hostiteľa. Ak sa tento formát stane trvalým, spoločná zahraničná a bezpečnostná politika EÚ, teda zmluvný systém, ktorý má Európe dávať jednotný hlas navonok, sa zúži na technické zázemie pre sankcie a obnovu. Politický smer by určovali tri hlavné mestá. Zvyšných dvadsaťštyri by ho vykonávalo.