E5 sa delí pri útokoch na diaľku

Estónsky minister zahraničných vecí označil ukrajinské drony, ktoré zablúdia na územie NATO, za „cenu, ktorú sa oplatí zaplatiť“ (Zeit). Taliansky minister zahraničných vecí hovorí, že zbrane, ktoré Rím posiela Ukrajine, sa „nikdy“ nesmú použiť mimo ukrajinského územia (Reuters). Medzi týmito dvoma postojmi dnes najväčšie európske vojenské mocnosti budujú pre Ukrajinu nové úderné kapacity, no bez dohody o tom, kto ponesie riziko, keď sa následky takýchto útokov prelejú cez hranice NATO.

Jeden dron zostrelia. Iné nie.

Francúzske stíhačky zapojené do baltskej leteckej hliadky NATO zostrelili 8. júna dron, ktorý vletel do lotyšského vzdušného priestoru pri Rēzekne, neďaleko hranice s Ruskom (LRT, NATO). Baltská letecká hliadka je rotačná misia, pretože pobaltské štáty nemajú dosť vlastných bojových lietadiel. Pri skorších incidentoch nad Poľskom a Rumunskom piloti drony sledovali, ale nestrieľali: riziko padajúcich trosiek vyhodnotili ako príliš vysoké alebo samotnú hrozbu ako nedostatočne jasnú. Spoločná doktrína, ktorá by im presne určovala postup, neexistovala.

Obyvatelia lotyšského regiónu Latgale ani komunity na východe Poľska do týchto rozhodnutí nehovorili. Nevidia ani pravidlá, podľa ktorých pilot rozhoduje, či má vystreliť. Práve rozdiel medzi tým, čo aliancia technicky dokáže, a tým, čo je ochotná verejne vysvetliť, je jadrom sporu, ktorý dnes prechádza piatimi hlavnými mestami.

Dva týždne po zostrelení dronu v Lotyšsku sa v Berlíne stretla skupina E5. Tvoria ju päť najväčších európskych vojenských výdavkových mocností: Francúzsko, Nemecko, Spojené kráľovstvo, Taliansko a Poľsko. Lídri sa zaviazali urýchliť pre Ukrajinu „hlboké presné úderné kapacity“ (Élysée, Bundesregierung). Inými slovami, zbrane s dlhším dosahom. Vo vyhlásení však nebolo nič o tom, kto bude riadiť riziko, keď tieto zbrane vyvolajú incidenty na území aliancie.

Päť hlavných miest, päť červených čiar

Estónsko stojí na jednom konci spektra. Minister zahraničných vecí Margus Tsahkna tvrdí, že občasný dopad ukrajinských dronov na spojenecké územie je prijateľný, ak útoky ničia ruské rafinérie a vojenské základne. Žiadna iná vláda NATO to verejne nepovedala.

Lotyšsko súhlasí, že Ukrajina potrebuje schopnosť zasahovať ciele na veľkú vzdialenosť, no odpovedá technikou, nie politickým prijatím vedľajších rizík. Riga pri hranici s Ruskom rozmiestňuje ďalšie radary a batérie protivzdušnej obrany (NATO). Viac schopností zachytávať drony, nie väčšia tolerancia k tým, ktoré zablúdia.

Poľsko podporuje vojenský účinok ukrajinských útokov. Dronové kampane prinútili Rusko presúvať systémy protivzdušnej obrany z frontu na ochranu rafinérií v tyle (Rzeczpospolita). Premiér Donald Tusk však vytýčil hranicu: bezpečnostné dohody, ktoré obídu Poľsko, nebudú Poľsko zaväzovať (gov.pl).

Nemecko posilňuje obranu na východnej hranici NATO vrátane stálej brigády v Litve, no vyhýba sa formuláciám, ktoré by naznačovali nemeckú účasť na rozhodovaní o cieľoch v Rusku (Bundesregierung).

Taliansko má z veľkých západoeurópskych štátov najtvrdšiu hranicu. Minister zahraničných vecí Antonio Tajani vyhlásil, že NATO sa má vyhnúť akémukoľvek dojmu, že vstupuje do vojny (Reuters).

Právomoc, ku ktorej sa nikto nehlási

Samotná Severoatlantická zmluva na hlavnú otázku neodpovedá. Článok 5, teda klauzula kolektívnej obrany, podľa ktorej spojenci považujú útok na jedného za útok na všetkých, sa uplatní až vtedy, keď členovia spoločne vyhodnotia, že nastal „ozbrojený útok“. Článok 4 umožňuje konzultácie, keď sa členský štát cíti ohrozený. Zablúdený dron, ktorého pôvod je v prvých hodinách často nejasný, nespadá automaticky ani do jednej kategórie (North Atlantic Treaty). Pravidlá nasadenia, teda rozkazy určujúce pilotovi, kedy smie strieľať, preto zostávajú národné, nie aliančné.

Francúzsko zostrelí dron nad Lotyšskom. Rumunsko iný sleduje a nezasiahne. Poľsko monitoruje a varuje. Každá reakcia má vlastnú logiku. Spolu však Moskve ukazujú, že východná hranica NATO nereaguje na rovnaký typ incidentu jednotne.

Lídri E5 sa prihlásili k zbraniam s dlhším dosahom. Nikto z nich sa neprihlásil k zodpovednosti za riziko, keď tieto zbrane spôsobia incidenty na spojeneckom území. Náklady zatiaľ nesú ľudia žijúci najbližšie k východnej hranici NATO, hoci ich vlády ich verejne nepomenovali, nieto ešte predložili na politické rozhodnutie.