Osem štátov robí zo Schengenu výnimku

Každé pracovné ráno prichádza do Luxemburska za prácou viac než 200 000 ľudí z Francúzska, Belgicka a Nemecka (STATEC). Dochádzajúci na trase Trier – Wasserbillig prechádzajú neďaleko dediny, v ktorej päť vlád podpísalo dohodu z roku 1985 a položilo základ európskemu priestoru bez pasových kontrol. Rozhodnutie Nemecka predĺžiť kontroly na všetkých deviatich pozemných hraniciach do polovice marca 2027 znamená, že tento sľub bude opäť pozastavený len niekoľko kilometrov od miesta, kde vznikol.

Nemecký minister vnútra Alexander Dobrindt oznámil Európskej komisii 18. augusta, že Berlín kontroly predlžuje pre neregulárnu migráciu a tlak na vonkajšie hranice EÚ, ako to formuluje nemecká vláda (Yahoo/Reuters, Európska komisia). Kontroly sa týkajú všetkých nemeckých pozemných hraníc: s Rakúskom, Francúzskom, Belgickom, Holandskom, Luxemburskom, Dánskom, Švajčiarskom, Českom a Poľskom. Trvajú od septembra 2024 a zasahujú cesty, železnice aj autobusovú dopravu. Nejde o vízové pravidlá, ale o každodennú skúsenosť pohybu cez hranice, ktoré mali byť otvorené.

Osem vlád, jeden vzorec

Nemecko v tom nie je samo. Vnútorné hraničné kontroly dnes udržiava osem štátov Schengenu: Rakúsko, Francúzsko, Nemecko, Taliansko, Holandsko, Nórsko, Poľsko a Švédsko (Európska komisia). Rakúsko ich obnovuje nepretržite od migračnej krízy v roku 2015. Francúzsko ich drží od útokov z novembra 2015.

Poľsko ukazuje, ako sa táto logika sama posilňuje. Varšava má vlastné kontroly na hraniciach s Nemeckom a Litvou, predĺžené do októbra 2026 (ddb24). Vláda premiéra Donalda Tuska neobhajuje Schengen jazykom otvorených hraníc; bezpečné hranice označuje za jeden z pilierov národnej bezpečnosti. Poľsko je teda nemeckým predĺžením kontrol dotknuté a zároveň používa rovnaký argumentačný rámec. V Rade, kde vlády členských štátov vyjednávajú o legislatíve EÚ, sa tým politický odpor proti rotujúcim kontrolám výrazne zužuje: štáty, ktoré by mali najväčší dôvod namietať, prevádzkujú vlastné kontroly.

Čo Komisia môže povedať a čo vie zastaviť

Kódex schengenských hraníc, teda nariadenie EÚ upravujúce cestovanie bez pasových kontrol, povoľuje dočasné vnútorné kontroly len ako „poslednú možnosť“ pri vážnej hrozbe pre verejný poriadok alebo vnútornú bezpečnosť (EUR-Lex). Reforma z roku 2024 predĺžila maximálne trvanie na dva roky v šesťmesačných blokoch. Vládam tak dala väčší priestor udržiavať kontroly pri živote a stále ich nazývať dočasnými. Súdny dvor EÚ však v prípadoch spojených s dlhodobými rakúskymi kontrolami rozhodol, že štáty nemôžu obchádzať časové limity tým, že tú istú hrozbu budú posúvať ďalej cez ďalšie a ďalšie obnovenia. „Dočasné“ má mať obsah.

Nástroje Komisie sú pomalé. Môže posudzovať oznámenia členských štátov, vydávať stanoviská k primeranosti a napokon začať konanie o porušení práva EÚ, teda formálny postup, ktorým sa krajina núti dodržať európske pravidlá. Rozhodnutie členského štátu však nevie zastaviť v prvý deň. Komisár EÚ pre migráciu Magnus Brunner začiatkom augusta vyzval Nemecko, aby kontroly postupne rušilo. V stanovisku z júna 2026 Komisia odporučila postupné rušenie kontrol aj Francúzsku. Stanovisko však nie je súdny zákaz.

Najsilnejšou nemeckou obranou je tvrdenie, že kontroly prinášajú výsledky. Bavorská pohraničná polícia oznámila, že od septembra 2024 do júla 2026 zachytila 21 647 neoprávnených vstupov a zadržala 1 068 prevádzačov (Presseportal/Bundespolizei). Samotné počty zachytených osôb však neriešia otázku primeranosti. Menej prechodov cez kontrolné body môže znamenať zmenu trás, dohody uzavreté vyššie na migračnej trase alebo úpravy azylovej politiky, nielen účinok samotných kontrol. Pokles zistených prípadov môže rovnako podporovať argument za zrušenie kontrol ako za ich predĺženie.

Kódex schengenských hraníc stále hovorí, že vnútorné kontroly majú byť výnimkou. Osem vlád s nimi zaobchádza ako s bežným nástrojom. Ak Komisia nepoužije konanie o porušení práva EÚ na otestovanie vlastnej judikatúry Súdneho dvora, podľa ktorej „dočasné“ musí niečo znamenať, schengenská výnimka sa bude ďalej meniť na rutinu prostredníctvom ďalších predĺžení. Náklady ponesú najmä dochádzajúci, dopravcovia a pohraničné mestá, ktorým Schengen sľúbil niečo iné.