Estónsko kupuje obrnené vozidlá pre Moldavsko

Z prostriedkov EÚ pôjde viac než 50 miliónov EUR na nákup vyše 100 taktických obrnených vozidiel pre moldavskú armádu (ERR, Digi24). Peniaze prídu z Európskeho mierového nástroja, teda mimorozpočtového mechanizmu EÚ, cez ktorý členské štáty spoločne financujú vojenskú pomoc partnerským krajinám (EUR-Lex). Estónske Centrum pre obranné investície RKIK podpísalo rámcovú dohodu s moldavským ministerstvom obrany a kanadským výrobcom Roshel. Pre Moldavsko, ktoré je pod priamym ruským tlakom, sa tak bezpečnostné sľuby EÚ menia na konkrétnu techniku. Model nákupov však rastie rýchlejšie než verejná kontrola nad ním.

Ako sa Estónsko stalo nákupcom EÚ

Európsky mierový nástroj funguje inak než väčšina výdavkov EÚ. Pomoc schvaľuje Európska rada, teda lídri členských štátov. Členské krajiny ju financujú z národných príspevkov, nie z bežného rozpočtu Únie. Niekto však musí vyjednať ceny, podpísať zmluvy a dohliadnuť na dodávky. Pri Moldavsku túto úlohu prevzalo Estónsko.

RKIK zabezpečuje nákupy z Európskeho mierového nástroja pre Moldavsko od roku 2022. Predchádzajúce kontrakty sa týkali logistiky, komunikačnej techniky a sledovacích systémov (ERR). Dohoda s Roshelom je zatiaľ najväčšia v tejto sérii. Patrí do balíka pomoci na roky 2022 až 2025, ktorého cieľom je posilniť mobilitu a dopravné kapacity moldavskej armády (True North Strategic Review, Defence Blog). Vozidlá majú byť dodané do mája 2027.

Rozdelenie úloh pôsobí premyslene. Malý pobaltský štát s dôveryhodnými obrannými inštitúciami vystupuje ako nákupca za európske peniaze. Brusel rozhoduje a financuje. Tallinn vyjednáva a obstaráva. Kišiňov preberá techniku. Estónsko sa tým stáva výkonným ramenom bezpečnostnej politiky EÚ a ukazuje nákupnú expertízu, ktorú väčšie členské štáty zatiaľ v podobnom rozsahu neprevzali.

Rýchlo rastúci záväzok

Po Ukrajine je Moldavsko druhým najväčším prijímateľom podpory z Európskeho mierového nástroja. Na roky 2021 až 2025 má prisľúbených 197 miliónov EUR (EEAS, EEAS). V máji šéfka diplomacie EÚ Kaja Kallasová navrhla zdvojnásobiť ročné financovanie Moldavska z tohto nástroja na 120 miliónov EUR. Išlo by tak o najväčší balík mimo Ukrajiny (EEAS).

Moldavský minister obrany Anatolie Nosatîi tvrdí, že vozidlá zlepšia výcvik, interoperabilitu a priblíženie sa európskym štandardom (Digi24). Rumunsko, ktoré s Moldavskom susedí a spája ho s ním jazyková blízkosť, opisuje nákup ako priame posilnenie moldavskej obrany. Vo východnej Európe má tento prístup širokú politickú podporu.

Nie všetky členské štáty však súhlasia. Robert Fico odmieta vojenskú pomoc EÚ nečlenským krajinám ako krok, ktorý podľa neho zvyšuje napätie, a Slovensko prezentuje ako „mierovú krajinu“ (European Interest). Jeho výhrady nemieria na tento konkrétny kontrakt, ale na celú kategóriu vojenskej pomoci z Európskeho mierového nástroja. Ukazujú však limit systému: opatrenia z tohto nástroja potrebujú dohodu členských štátov v Rade a vlády, ktoré vojenskú podporu vnímajú ako provokáciu, môžu brzdiť ďalšie balíky.

Medzera v kontrole

Dôležitejšie napätie sa netýka samotného nesúhlasu, ale transparentnosti. Samotná obstarávacia zmluva, plán údržby ani dohoda o tom, kto po dodaní zaplatí náhradné diely, opravy a výcvik, sa v preskúmaných verejných záznamoch neobjavili (Defence Blog). Vieme, že vozidlá prídu. Nevieme, kto bude niesť zodpovednosť za ich prevádzkové zázemie po prevzatí.

Táto otázka je podstatná preto, že model sa rozširuje. Ak EÚ zvýši moldavskú alokáciu z Európskeho mierového nástroja na 120 miliónov EUR ročne, estónsky RKIK alebo podobné národné agentúry budú spravovať väčšie sumy pri rovnako obmedzenej verejnej dokumentácii. Problémom už nie je, či Únia dokáže kúpiť obrnené vozidlá pre partnerský štát. Dokáže. Otázka znie, či daňovníci uvidia, kto peniaze schválil, kto bude spravovať techniku po dodaní a kto ponesie zodpovednosť, ak sa tento nákupný model rozšíri na viac krajín a väčšie kontrakty.