EÚ si požičiava €150 billion na hranice

Môže 150 mld. EUR v úveroch krytých EÚ dostať systémy protivzdušnej obrany a obrnené vozidlá na východnú hranicu Európy skôr, než príde ďalšia kríza? Európska komisia si teraz požičiava na finančných trhoch, aby členským štátom financovala nákupy zbraní. Nástroj SAFE (Security Action for Europe) prijala v máji 2025 Rada, teda inštitúcia, v ktorej o legislatíve rozhodujú vlády členských štátov (Council, Commission). Otázka znie, či rýchlejšie peniaze prinesú aj rýchlejšie dodávky.

SAFE nie je európsky zbrojný rozpočet. Peniaze si požičiava Komisia, štáty ich čerpajú ako úvery a štáty ich aj splácajú. Konštrukcia pripomína pandemický nástroj SURE, cez ktorý EÚ požičiavala členským krajinám na udržanie pracovných miest. Zmenil sa účel, od trhu práce k obrane, no finančný mechanizmus zostal podobný.

SAFE k tomu pridáva pravidlo nákupu: najmenej 65 % nákladov na komponenty musí pochádzať z EÚ, Európskeho hospodárskeho priestoru alebo Ukrajiny, pričom mimoeurópsky obsah môže tvoriť najviac 35 % (Council). Dopyt sa tým smeruje do európskych fabrík namiesto toho, aby úvery financovali hotové americké systémy nakúpené z regálu.

Rýchlosť však mala ústavnú cenu. SAFE prijali cez článok 122 zmlúv EÚ, teda núdzové ustanovenie, ktoré umožňuje Rade konať bez bežného spolurozhodovania s Európskym parlamentom. Parlament štandardne európske zákony mení a schvaľuje spolu s vládami. Pri rozhodnutí o dlhu, ktorý sa bude splácať celé roky, však zákonodarcovia zostali bokom.

Poľsko a Rumunsko: dva testy, jedna medzera

Poľsko podpísalo úverovú dohodu SAFE v máji 2026. Mieri približne na 43,7 mld. EUR v úveroch a asi 6,5 mld. EUR v predbežnom financovaní (Bankier, Breaking Defense). Pre štát na východnom krídle, ktorý zrýchlene prezbrojuje, sú to veľké sumy. Varšava však zároveň pokračuje v amerických nákupoch. Americká agentúra Defence Security Cooperation Agency oznámila predaje 32 stíhačiek F-35 a 96 vrtuľníkov Apache Poľsku (DSCA, DSCA). SAFE zaplatí časť európskej techniky, ale americkú úlohu v poľskej armádnej štruktúre nevytláča. Politicky Varšava získava dvakrát: veľké výdavky kryté EÚ a zároveň neprerušené spojenectvo s USA.

Rumunsko ukazuje problém ostrejšie. Bukurešť čelí podobnému riziku na východnom krídle, ale má menší fiškálny priestor. Americký predaj 54 tankov M1A2 Abrams v odhadovanej hodnote 2,53 mld. USD (DSCA) stojí popri možných európskych nákupoch, ktoré by mohli spĺňať pravidlá SAFE. Ak Bukurešť použije SAFE najmä na hotové systémy od veľkých západoeurópskych výrobcov, financovanie posilní francúzske alebo nemecké firmy, zvýši rumunský verejný dlh a nemusí vybudovať domácu priemyselnú kapacitu.

Kto získa objednávky

Práve tu je nerovnováha, ktorú európski lídri radšej zahmlievajú. Nemecko si vytvorilo vlastný veľký osobitný fond pre Bundeswehr a už dnes míňa viac než cieľ NATO na úrovni 2 % HDP. Berlín SAFE nepotrebuje ako zdroj financovania. Profituje však vtedy, keď objednávky kryté úvermi SAFE z iných krajín skončia v nemeckých fabrikách.

Francúzsko vníma SAFE ako nástroj priemyselného dopytu. Cyprus sa stal šiestym členským štátom, ktorý formálne uzavrel úver SAFE, v hodnote 1,18 mld. EUR. Rokovania podľa dostupných správ zahŕňali aj francúzske obrnené vozidlá Griffon a Serval (CNA, Cyprus Mail). Pre Paríž sa jazyk európskej solidarity premieňa na objednávky pre francúzsky obranný priemysel.

Vzorec je viditeľný: vystavené štáty na východe a juhu si požičiavajú pod európskou značkou, zatiaľ čo priemyselné jadro zachytáva objednávky. Ak si menší dlžníci nevyrokujú podiel na výrobe, servisné zmluvy a lokálnu produkciu, SAFE môže presúvať dlh na východ a zisky na západ.

Chýbajúca tabuľka výsledkov

Draghiho správa o konkurencieschopnosti upozornila, že problémom európskeho obranného priemyslu nie je len nedostatok peňazí, ale aj rozsah výroby a koordinácia (European Commission). SAFE rieši jednu prekážku, no ostatné necháva otvorené: rozdrobený dopyt, dlhé výrobné lehoty a obmedzenú schopnosť rýchlo zvýšiť produkciu. Podľa jedného prehľadu Komisia do apríla 2026 predložila dohody pre 18 krajín (MilMag). Zverejnené však stále nie sú údaje, podľa ktorých by sa dal SAFE reálne kontrolovať: konečné zoznamy projektov, harmonogramy dodávok, záväzky k výrobným slotom a rozpis pôvodu komponentov.

EÚ vytvorila skutočný systém obranných úverov. Či z neho vznikne nasaditeľná vojenská kapacita skôr, než sa európska závislosť od americkej armádnej kapacity stane neudržateľnou, alebo najmä balíky úverov a priemyselné výnosy pre krajiny, ktoré boli silné už predtým, na to samotná úverová linka odpoveď nedá.