EÚ povoľuje deportácie mimo Únie

Európsky parlament 17. júna hlasmi 418 proti 218 schválil prvé nariadenie EÚ, ktoré vytvára spoločný právny základ na presun ľudí čakajúcich na vyhostenie do centier v krajinách mimo Únie (European Parliament, DW). Nahrádza návratovú smernicu z roku 2008, ktorá stanovila všeobecné ciele a nechala vládam priestor previesť ich do vlastného práva. Nové nariadenie bude platiť rovnako vo všetkých členských štátoch. Rada EÚ, v ktorej sedia národné vlády, musí text ešte formálne prijať, no hlasovanie Parlamentu už uzavrelo jeho politický obsah (Brussels Times).

Jeden systém namiesto dvadsiatich siedmich

Prechod od smernice k nariadeniu presúva reálnu moc. Podľa zmlúv EÚ smernica hovorí vládam, čo majú dosiahnuť; nariadenie im určuje aj ako a nevyžaduje prevzatie do národného práva (TFEU Article 288). Smernica z roku 2008 preto v praxi vytvorila 27 odlišných návratových systémov s rozdielnymi lehotami zaistenia, odvolacími právami aj mierou vymáhania.

Nové nariadenie tento aparát zjednocuje. Zaistenie môže trvať až 24 mesiacov a možno ho predĺžiť o ďalších šesť mesiacov. Ľudia čakajúci na vyhostenie budú musieť odovzdať identifikačné doklady a biometrické údaje. Európsky návratový príkaz zapísaný v schengenských databázach, teda v spoločnom informačnom systéme EÚ pre hranice, umožní jednej krajine vykonať rozhodnutie o vyhostení vydané inou krajinou. Človek si tak nebude môcť prekročením hranice znovu spustiť právny proces od začiatku (European Parliament, Brussels Times).

Úrady zároveň získajú právomoc prehľadávať obydlia, osobné veci a elektronické zariadenia, ak na to budú mať súdne alebo administratívne povolenie. Rozhodnutia o vyhostení už nebudú pri odvolaní automaticky pozastavené. O tom, či sa odsun zastaví, budú súdy rozhodovať v jednotlivých prípadoch (DW).

Centrá mimo EÚ bez mapy

Najspornejšie ustanovenie povoľuje bilaterálne dohody s krajinami mimo EÚ, ktoré by hostili návratové centrá pre ľudí, ktorým už bolo nariadené opustiť Úniu. Maloletí bez sprievodu sú z tejto možnosti vylúčení. Hostiteľské štáty musia rešpektovať zásadu non-refoulement, teda zákaz presunu človeka na miesto, kde by mu hrozilo prenasledovanie (European Parliament).

Najbližším existujúcim modelom je talianska dohoda s Albánskom. Premiérka Giorgia Meloniová otvorila centrá v Shëngjine a Gjadëri, no talianske súdy prvé zaistenia zablokovali pre pochybnosti o bezpečných krajinách a zariadenia neskôr dostali iné využitie. Generálny advokát Súdneho dvora EÚ 11. júna dospel k záveru, že centrá mimo územia EÚ nie sú samy osebe nezákonné, no geografická vzdialenosť nesmie oslabiť únijné štandardy zaistenia ani právo na obhajobu (College of Europe).

Nariadenie teda vytvára právne povolenie na návraty cez centrá mimo EÚ. Nevytvára však infraštruktúru, neprináša ochotné hostiteľské štáty a nenavrhuje ani systém dohľadu.

Národná realita prevážila nad straníckou disciplínou

Tlak na hraniciach rozbil pri hlasovaní disciplínu politických skupín. Všetci traja maltskí europoslanci za Labour Party sa odklonili od svojej stredoľavej frakcie socialistov a demokratov a nariadenie podporili. Malý ostrovný štát, ktorý nesie neúmernú časť migračného tlaku, dal prednosť národnému záujmu pred straníckou solidaritou (European Parliament). Španielska vláda dospela k opačnému záveru: text odmietla pre pochybnosti o zákonnosti a primeranosti, hoci širší migračný pakt EÚ ďalej vykonáva. Nemecká koalícia sa rozdelila podľa známych línií. CDU/CSU a krajne pravicová AfD nariadenie podporili, SPD a Zelení boli proti.

Berlín zároveň drží kontroly na pozemných hraniciach, pretože domáci tlak na viditeľné výsledky pri vyhosťovaní nečaká na účinnosť nových únijných pravidiel.

Prevádzkové prázdno

To, či jednotný systém dokáže priniesť výsledky, ktoré 27 samostatných systémov neprinieslo, závisí od vecí, ktoré nariadenie nerieši: dohôd s hostiteľskými štátmi, inšpekčných práv, realistickej miery návratov a dohľadového mechanizmu, ktorý zatiaľ nikto nenavrhol. Národné súdy už v taliansko-albánskych prípadoch ukázali, že podmienky zaistenia budú porovnávať so štandardmi základných práv bez ohľadu na politickú ambíciu. Súdny dvor EÚ takmer určite urobí to isté. Táto právna séria sa ešte len začala.