EÚ predĺžila sankcie voči Rusku do júla 2027

EÚ obnovila široké hospodárske sankcie proti Rusku na dvanásť mesiacov namiesto zvyčajných šiestich, takže budú platiť do 31. júla 2027 (European Pravda, RBC Ukraine). Technická zmena má politický význam: každý rok ubudne jeden termín, pri ktorom môže jediná vláda hroziť vetom a držať celý sankčný balík ako vyjednávaciu páku.

Prečo na kalendári záleží viac, než sa zdá

Podľa pravidiel zmlúv EÚ potrebujú sankcie tohto typu jednomyseľný súhlas všetkých 27 členských štátov pri každom predĺžení (článok 31 Zmluvy o EÚ). Únia pritom používa dva právne kroky. Najprv sa vlády jednomyseľne dohodnú na zahraničnopolitickom rozhodnutí. Potom sa z neho nariadením stanú záväzné pravidlá pre banky, obchodníkov, energetické firmy a dopravné spoločnosti (prehľad Európskej komisie). V politickej praxi sú tieto kroky spojené do jedného balíka, takže jedno veto môže zastaviť všetko (Verfassungsblog).

Doterajší rytmus bol predvídateľný. Rada EÚ predĺžila sankcie na šesť mesiacov v júli 2024, potom v januári 2025 a znova v decembri 2025 (Ashurst). Každý termín vytváral vopred známy tlakový bod. Vlády, ktoré chceli ústupky v nesúvisiacich európskych sporoch alebo doma čelili nespokojnosti pre ceny energií, mohli blížiace sa vypršanie sankcií použiť ako páku.

Ročné predlžovanie jednomyseľnosť neruší. Znižuje však počet plánovaných vyjednávacích momentov z dvoch na jeden ročne.

Komu pribudla istota, komu ubudla páka

Sankčný režim je rozsiahly. Zahŕňa zmrazené rezervy ruskej centrálnej banky, odpojenie vybraných bánk od platobnej siete SWIFT, zákazy vývozu zbraní a technológií dvojakého použitia, obmedzenia dovozu ropy a uhlia, pravidlá pre lodnú dopravu, opatrenia pri skvapalnenom zemnom plyne a zákazy vo finančných službách (prehľad Európskej komisie). Pre firmy, ktoré musia vo všetkých týchto oblastiach udržiavať programy dodržiavania sankcií, znamená dlhší cyklus jednoduchšiu plánovateľnosť (SW Zoll).

Šesťmesačný cyklus vytváral aj právny problém. Žaloby proti sankciám na súdoch EÚ zvyčajne trvajú 18 až 24 mesiacov, no napadnuté opatrenia sa menili každých šesť mesiacov. Súdna kontrola sa tým oslabovala, pretože súdy často nestihli preveriť, či sú jednotlivé sankcie právne podložené, skôr než opatrenia vypršali a boli vydané nanovo (Brussels Morning).

Strácajú vlády, ktoré z každého termínu robili vyjednávací nástroj. Konkrétnym príkladom bolo v tomto kole Bulharsko. Sofia hrozila vetom v súvislosti s rafinériou v Burgase, jedinou ropnou rafinériou v krajine, ktorá je závislá od ruskej ropy vďaka skoršej výnimke zo všeobecného zákazu dovozu (DW, nariadenie 2022/879). Pri ročnom predlžovaní má Bulharsko na otvorenie tejto otázky jeden formálny termín ročne namiesto dvoch.

Čo zostáva otvorené

Dve výhrady bránia tomu, aby sa zmena čítala ako úplné zabetónovanie režimu. Individuálne zoznamy viac ako 2 600 osôb a subjektov sa obnovovali samostatne a naďalej zostávajú v šesťmesačnom cykle (AL24 News). Zároveň neexistuje dôveryhodný model, ktorý by samotnú zmenu kalendára spájal s merateľným vplyvom na infláciu, ceny energií alebo HDP. Náklady, ktoré nesú Európania, vyplývajú z obsahu sankcií a zo širšieho presmerovania energetických dodávok od Ruska. Kalendár mení skôr to, ako trvalo tieto náklady pôsobia.

Práve táto trvácnosť je hlavný signál. EÚ sa posúva od režimu, ktorý sa po ruskej invázii na Ukrajinu dvakrát ročne núdzovo zaplátal, k trvalej súčasti hospodárskeho vzťahu Európy s Ruskom. Najbližších dvanásť mesiacov ukáže, či s tým dokáže držať krok aj presadzovanie pravidiel, najmä pri tankeroch pod neprehľadnými vlajkami, ktoré obchádzajú lodné obmedzenia, a pri sieťach, cez ktoré sa sankcionovaný tovar dostáva do Ruska cez tretie krajiny.