EÚ zmrazila peniaze na bosniansku diaľnicu

Na jednom z úsekov v strednej Bosne stojí technika pri nedokončenej diaľnici. Práce na približne 21 km dlhej časti Koridoru Vc sa zastavili po tom, čo Európska investičná banka, teda úverová inštitúcia EÚ, pozastavila financovanie pre podozrenia z nezrovnalostí vo verejnom obstarávaní (24sata, 24 Chasa). Bosna a Hercegovina nie je členským štátom Únie. Táto cesta sa však stavala aj z európskych peňazí, a preto sa európske inštitúcie pýtajú, ako sa s nimi narábalo.

Autoceste FBiH, diaľničná spoločnosť Federácie Bosny a Hercegoviny, odovzdala európskym protikorupčným orgánom dokumenty o obstarávaní a výstavbe z rokov 2018 až 2022 (24 Chasa, 24sata). Prípadom sa zaoberajú aj bosnianski prokurátori. Samotný Koridor Vc je severojužná dopravná trasa, ktorá spája Budapešť cez východné Chorvátsko a Sarajevo s chorvátskym jadranským prístavom Ploče. Patrí medzi najdôležitejšie dopravné projekty západného Balkánu.

Kto môže zmraziť peniaze, kto vyšetrovať a kto stíhať

Prípad skúmajú tri orgány napojené na EÚ. Každý z nich má iný nástroj.

Najrýchlejšiu páku má Európska investičná banka. Ako veriteľ môže pozastaviť alebo odmietnuť platby, ak obstarávanie pri projekte vyzerá podozrivo (EIB). Presne to sa stalo aj teraz: tok peňazí sa zastavil a s ním aj výstavba.

OLAF, administratívny úrad EÚ pre boj proti podvodom, vyšetruje podozrenia z podvodov s európskymi peniazmi. Môže odporučiť vymáhanie prostriedkov alebo postúpenie prípadu prokuratúre, sám však trestné obvinenia nevznáša (OLAF, nariadenie 883/2013).

EPPO, Európska prokuratúra, je trestnoprávna časť systému. Vznikla dohodou zúčastnených členských štátov EÚ a stíha trestné činy poškodzujúce rozpočet Únie (EPPO). Bosna však medzi zúčastnené štáty nepatrí, takže EPPO tam nemá rovnakú priamu právomoc ako vnútri EÚ (nariadenie 2017/1939). Európska prokuratúra nevysvetlila, cez aký právny základ sa do prípadu dostáva: či cez peniaze z rozpočtu EÚ, prepojenie na niektorý členský štát v zmluvnom reťazci, alebo cez spoluprácu s bosnianskymi orgánmi. Tento rozdiel je podstatný. Určuje, koľko môžu európski prokurátori riadiť priamo a čo už zostáva na bosnianskych súdoch.

Zatiaľ nie je verejne dostupná formálna správa OLAF-u, podanie EPPO ani odôvodnené rozhodnutie Európskej investičnej banky. Konkrétne tvrdenia o prípade preto stoja na regionálnych mediálnych správach, ktoré citujú vyjadrenia Autoceste FBiH, nie na zverejnených dokumentoch európskych inštitúcií.

Kto platí a kto získava

Bezprostrední porazení sú ľahko identifikovateľní: dodávatelia, pracovníci a obce popri diaľnici, ktorá ostala stáť. Stráca aj Bosna, pretože Brusel pri projektoch v kandidátskych regiónoch nesleduje iba politické sľuby, ale aj to, či vlády dokážu veľké investície postaviť, zdokumentovať a riadiť (Support4Partnership).

Priamy záujem má aj Chorvátsko. Koridor Vc privádza dopravu do jeho jadranského prístavu Ploče a dokončenie trasy rozhoduje o tom, aký veľký trh môže prístav obsluhovať (Jutarnji). Zmrazený projekt v Bosne sa tak mení aj na zmrazené hospodárske prepojenie pre Chorvátsko.

Európsky systém boja proti podvodom môže naopak získať dôležitý argument. Ak EÚ vie zastaviť platby aj mimo vlastného územia, keď projekt pôsobí podozrivo, vlády ľahšie vysvetľujú voličom, že peniaze na rozširovanie Únie nemusia miznúť v slabých systémoch bez kontroly. Bosne už širšie hrozí strata európskeho financovania pre pomalé reformy a ťažkopádnu administratívu (Večernji.ba). Viditeľný prípad vymáhania pravidiel posilňuje tvrdenie, že stopa európskych peňazí sa na hranici EÚ nekončí.

Kde sa moc EÚ končí

Prípad ukazuje, že európske inštitúcie dokážu presadzovať finančnú disciplínu všade tam, kde sú v hre európske peniaze, bez ohľadu na členstvo krajiny v Únii. Môžu žiadať dokumenty, vyšetrovať a cez ochranné mechanizmy veriteľa zmraziť financovanie.

Trestnoprávny výsledok však stále závisí od bosnianskych prokurátorov a súdov. OLAF odporúča. Európska investičná banka zastavuje peniaze. Dosah EPPO v štáte, ktorý nie je súčasťou Európskej prokuratúry, zostáva navonok právne nejasný. Či sa tento prípad skončí trestnou zodpovednosťou, alebo iba ďalším nedokončeným úsekom diaľnice, ukáže až bosnianska justícia.