Palivová pomoc závisí od rozpočtov štátov

Lídri EÚ ukončili vo štvrtok v Bruseli debatu o energiách bez pripraveného opatrenia, ktoré by zvýšilo dodávky palív alebo znížilo ceny (Euronews). Spoločný nákup energií aj mimo plynu, ktorý by mohol najviac zaujať titulky, zatiaľ nemá určených účastníkov, palivá, postup ani termín (brífing Komisie). Pomoc, ktorá už existuje, poskytujú národné vlády. Môžu dotovať niektorých farmárov, rybárov a dopravné firmy, rozsah pomoci však závisí od možností jednotlivých rozpočtov.

Oficiálne záznamy zachytávajú rokovania, nie hotový balík opatrení. K 15. októbru uvádzala stránka zasadnutia Európskej rady medzi dokumentmi s výsledkami iba zoznam účastníkov (Európska rada). Podľa Agence Europe návrh záverov podporoval predĺženie dočasných pravidiel pre dotácie aj dobrovoľné združovanie dopytu po energiách. Takéto znenie žiada Komisiu, aby pripravila návrh. Neuvádza však, kto by nakupoval, aká dotácia by sa poskytovala ani koľko paliva by sa malo vyrobiť.

Prečo palivo prúdi ďalej, no zdražuje

Nedostatok sa začína mimo Európy. V treťom štvrťroku bolo podľa Medzinárodnej energetickej agentúry na svete denne približne o 1,7 milióna barelov nafty a plynového oleja menej než pred rokom. Agentúra tento pokles spájala s vojnou v Iráne, narušením dopravy v okolí Hormuzského prielivu a výpadkom rafinérskych kapacít. Európski dovozcovia súťažia o rovnaké dodávky s kupujúcimi z celého sveta. Keď je paliva menej, musia zaň zaplatiť viac, aby dodávky udržali.

Tak sa dá vysvetliť, prečo dodávky zostávajú stabilné, hoci ceny sú vysoké. Skupina Európskej komisie pre koordináciu ropy 29. septembra oznámila, že dodávky sú stabilné, no európske rafinérie už pracujú takmer na hranici kapacity (Komisia). Na čerpacích staniciach palivo nechýba, prichádza však za vyššiu cenu. Rafinérie, ktoré už pracujú naplno, nedokážu rýchlo vyrobiť viac. Rokovania Ursuly von der Leyenovej s prevádzkovateľmi rafinérií zatiaľ nepriniesli cieľ výroby ani termín jeho spustenia.

Tohtoročné zdražovanie nespôsobuje poplatok za emisie z cestných palív. Plánovaný systém EÚ na obchodovanie s emisiami z cestných palív a vykurovania, známy ako ETS2, sa má začať uplatňovať až v roku 2028 (česká vláda).

Čo priniesli spoločné nákupy naposledy

EÚ už spoločné nákupy vyskúšala. Počas plynovej krízy platforma AggregateEU zhromažďovala dopyt firiem a dodávateľom ukazovala súhrnné požiadavky. Kupujúci potom uzatvárali zmluvy samostatne, mimo platformy. „Spárovanie“ teda znamenalo sprostredkovanie kontaktu, nie nákup.

Európsky dvor audítorov nedokázal overiť, či systém priniesol lacnejšie zmluvy, pretože Komisia nepoznala ich konečné podmienky (Európsky dvor audítorov). Medzinárodná energetická agentúra nenašla dôkazy, že by vďaka nemu do Európy prišiel ďalší skvapalnený zemný plyn (hodnotenie IEA).

Pri nedostatku je táto skúsenosť dôležitá. Väčší kupujúci sa môže v poradí dostať dopredu, celkový počet barelov tým však nestúpne; palivo len odoberie niekomu inému. Podľa predstavy von der Leyenovej by zmluvy spoločne uzatváral určený prevádzkovateľ. Plán však neuvádza, kto by sa do nákupov zapojil (brífing Komisie). Kým Komisia nepovie, či by prevádzkovateľ nakupoval pre vlády, firmy alebo oboje, nie je jasné, kto by niesol cenové riziko, riziko nedodania ani riziko nesplnenia zmluvy.

Kto zaplatí pomoc

Najkonkrétnejšia pomoc vychádza z pravidiel štátnej pomoci, ktoré určujú, kedy môžu vlády dotovať firmy. Na pokrytie až 70 % preukázaných dodatočných nákladov na palivo alebo hnojivá môžu prispieť farmárom, rybárom a niektorým dopravným firmám (pravidlá METSAF Komisie). Pravidlá prijali 29. apríla a platia do 31. decembra (Euronews).

Predĺženie pravidiel je zatiaľ len prísľub. Von der Leyenová ho avizovala, no na stránke Komisie k pravidlám k 15. októbru nebola zverejnená žiadna zmena (pravidlá METSAF Komisie). Pomoc kompenzuje náklady oprávneným firmám. Neznižuje cenu na čerpacích staniciach a bežní vodiči na ňu nemajú nárok.

Účet platia národné rozpočty, pretože spoločný fond EÚ neexistuje (výskumná služba Európskeho parlamentu). Rovnaká možnosť dotovať firmy tak v praxi viac pomáha vládam, ktoré majú k dispozícii viac peňazí. Komisia 8. októbra odmietla žiadosti Talianska a Grécka o väčší priestor na míňanie či požičiavanie v rámci rozpočtových pravidiel EÚ (Reuters), ako sme vtedy informovali aj my (To Brief).

Veľká časť doterajšej pomoci sa míňa účinku. Podľa jarnej prognózy Komisie by národné energetické opatrenia stáli 38,6 mld. EUR, ak by pokračovali do konca roka; približne tri štvrtiny pomoci neboli adresné (Komisia). Namiesto pomoci ľuďom a firmám, ktoré rast cien zasahuje najviac, dostáva neadresnú podporu každý, kto nakupuje energie. Na dopravcov a farmárov, ktorým mali aprílové pravidlá pomôcť, potom zostáva menej peňazí.

Žiadne opatrenie zo summitu zatiaľ nie je pripravené zvýšiť dodávky palív v Európe. Spoločný nákup nemá určených účastníkov a predĺženie pomoci nemá zverejnené znenie. Zimnú úľavu tak prinesú národné dotácie: dostanú sa k oprávneným firmám, nie k vodičom, a ich rozsah bude závisieť od možností jednotlivých rozpočtov. Komisia musí najprv oznámiť, kto by zmluvy podpisoval a kto by za ne ručil; až potom sa bude dať posúdiť, či spoločný nákup palív stojí za to.