EÚ chce vyradiť ukrajinských mužov z ochrany

Na stretnutí v Luxemburgu 4. júna podporili ministri vnútra EÚ princíp, podľa ktorého by muži z Ukrajiny vo veku 23 až 60 rokov nemali mať nárok na nový vstup do európskeho režimu núdzovej ochrany. Únia by tým po prvý raz rozdelila kolektívnu ochranu podľa veku a pohlavia. Návrh má nezvyčajného podporovateľa: samotnú Ukrajinu. Komisár Magnus Brunner novinárom povedal, že „toto je aj to, čo od nás Ukrajinci žiadajú“ (UNN, Euronews).

Ukrajinský vojnový stav týmto mužom zakazuje odchod z krajiny. Európske ekonomiky zároveň využívajú ich prácu. A vlastná Charta základných práv EÚ zakazuje diskrimináciu na základe pohlavia a veku.

Čo sa mení

Smernica o dočasnej ochrane je núdzový nástroj z roku 2001, ktorý Únia prvýkrát aktivovala po ruskej invázii v plnom rozsahu. Ukrajincom dáva automatické právo na pobyt a prácu bez individuálneho azylového konania. Režim sa dnes vzťahuje na 4,33 milióna ľudí. Dospelí muži tvoria 26,6 % z nich, teda približne 1,15 milióna (Eurostat).

Ochrana sa končí v marci 2027. Všetkých 27 členských štátov podporuje jej predĺženie do roku 2028, no veľká väčšina chce z predĺženého režimu vylúčiť nové žiadosti mužov v mobilizačnom veku. Muži, ktorí už dočasnú ochranu majú, by o ňu neprišli (European Commission).

Na zmenu pravidla stačí kvalifikovaná väčšina v Rade, kde sedia národné vlády: súhlasiť musí 55 % členských štátov zastupujúcich 65 % obyvateľov EÚ. Jedna krajina veto nemá. Európska komisia má formálny legislatívny návrh predložiť v najbližších týždňoch (eurointegration.com.ua).

Široká koalícia s vnútorným rozporom

Tlak vedú najmä Nemecko a Rakúsko. Nemecký minister vnútra Alexander Dobrindt povedal, že Berlín má „pochybnosti, či by sa ochrana mala vzťahovať na Ukrajincov vo vojenskom veku“ (Deutschlandfunk). Švédsky minister pre migráciu Johan Forssell bol priamočiarejší: títo muži „by mali byť doma a bojovať za budúcnosť Ukrajiny a slobodu Európy“ (GP.se). Český minister vnútra Metnar tvrdil, že obmedzenie podporilo približne 80 % členských štátov (CT24).

Proti zmene sú Španielsko a Taliansko. Španielsky minister vnútra Grande-Marlaska povedal: „Všetci ukrajinskí občania by mali zostať chránení vo všetkých krajinách EÚ“ (Euronews). Luxembursko upozornilo na praktický problém: ak si štáty nastavia rozdielne pravidlá, muži odmietnutí v jednej krajine sa môžu registrovať v inej. V schengenskom priestore bez hraničných kontrol by tým vznikol vnútorný migračný kolobeh (Tageblatt).

Najtvrdšie obmedzenie presadzujú krajiny, ktoré zároveň hostia najviac Ukrajincov: Nemecko 1,27 milióna, Poľsko 961 000, Česká republika 380 000 (Eurostat, Euractiv). Poľsko už pripravuje obchádzku cez kartu CUKR, trojročné pracovné povolenie, ktoré mení dočasnú ochranu na štandardný pobyt. Česká republika ponúka podobné päťročné povolenie. Obe krajiny si tak chcú udržať pracovnú silu, ale zbaviť sa humanitárneho rámca, ktorý ľuďom dáva širšie práva.

Bariéra základných práv

Samotná Európska komisia medzičasom otočila. Vo februári jej hovorca trval na tom, že režim „nerozlišuje medzi ženami, deťmi a mužmi akéhokoľvek veku“ (Brussels Signal). O štyri mesiace neskôr Brunner opísal vylúčenie mužov ako hlavnú možnosť. Žiadny orgán EÚ zatiaľ nezverejnil formálne právne stanovisko k tomu, či je demografická výnimka z kolektívnej ochrany zlučiteľná s Chartou základných práv, ktorá diskrimináciu práve z týchto dôvodov zakazuje (eurointegration.com.ua).

Francúzsko sa verejne nevyjadrilo. Jeho hlas je rozhodujúci: ak sa Paríž nepridá k Madridu a Rímu, tieto tri krajiny nedosiahnu hranicu 35 % obyvateľov potrebnú na zablokovanie kvalifikovanej väčšiny. Od francúzskej pozície tak závisí, či sa výnimka dostane do práva EÚ, alebo či si európska architektúra ochrany udrží princíp, že právne postavenie človeka nezávisí od jeho veku, pohlavia ani od personálnych potrieb vlády počas vojny.