EÚ posiela na Cyprus vyslanca bez mandátu

Európska komisia sa chystá vymenovať osobitného zástupcu pre cyperský mierový proces, teda človeka z Bruselu do diplomacie, ktorú formálne vedie OSN. Cyperský prezident Nikos Christodoulides ešte v júni potvrdil, že o menách hovoril s predsedníčkou Komisie Ursulou von der Leyenovou (Kathimerini Cyprus). Zatiaľ však neexistuje zverejnené rozhodnutie Rady, rozhodnutie Komisie ani opis mandátu, ktorý by jasne povedal, čo tento človek vlastne smie robiť. Podstatný je práve rozdiel medzi oznámením a reálnou právomocou.

Komisia nemôže rokovať, no bez nej dohoda nebude fungovať

Medzi dvoma cyperskými komunitami a tromi garantmi, teda Gréckom, Tureckom a Spojeným kráľovstvom, sprostredkúva rokovania generálny tajomník OSN (UN Good Offices Mission). Komisia nemôže rokovať o území, odchode vojakov ani o rozdelení moci. To zostáva v rukách strán konfliktu a OSN.

Úloha Komisie je menej viditeľná, ale prakticky nevyhnutná. Keď Cyprus vstupoval do EÚ, protokol č. 10 pozastavil uplatňovanie práva EÚ v oblastiach, kde Cyperská republika nevykonáva účinnú kontrolu. Pravidlá Únie o voľnom pohybe, clách, štátnej pomoci či hraničnom režime sa preto na severe ostrova jednoducho neuplatňujú.

Ak by vznikla dohoda o zjednotení, tieto pravidlá by bolo treba znovu zapnúť. Vyžadovalo by si to právny návrh Komisie a jednomyseľné schválenie v Rade, kde rozhodujú vlády členských štátov. Každá vláda má veto. Vyslanec nie.

Komisia má zároveň na ostrove už dnes konkrétnu stopu. Podľa Politis EÚ od roku 2006 vyčlenila viac než 760 mil. EUR na granty, technickú pomoc a štipendiá pre tureckocyperskú komunitu, aby ju pripravovala na zjednotenie, a to bez toho, aby tým naznačovala uznanie severu (Aid Regulation). Vyslanec by preto mohol k diplomacii OSN pripojiť skutočný implementačný balík. Brusel vie znižovať technické prekážky. Politickú štruktúru konfliktu však nariadením nezruší.

Páky majú vlády, nie vyslanec

Atény a Nikózia chcú, aby vyslanec plnil konkrétnu funkciu: spojil Cyprus s výhodami, ktoré Turecko od EÚ žiada. Modernizácia colnej únie, vízová liberalizácia a zmrazený prístupový proces sú veci, o ktoré Ankara stojí, no od vyslanca Komisie ich dostať nemôže. Vyžadujú si spoločné rozhodnutie vlád EÚ, že ich Turecku neposunú, kým sa nepohne v cyperskej otázke (CNA, Protothema). Christodoulides tento prístup opisuje ako „postupný, primeraný a vratný“: posun vo vzťahoch EÚ a Turecka má ísť spolu s pokrokom na Cypre.

Ôsmeho júla voči tureckému prezidentovi Recepovi Tayyipovi Erdoğanovi v Ankare pritvrdili von der Leyenová aj predseda Európskej rady António Costa, keď ďalší pohyb vo vzťahoch EÚ a Turecka spojili s obnovením snáh o dohodu na Cypre (Fakti, Kathimerini Cyprus). O dva dni neskôr spresnili, že Brusel má proces OSN podporiť, nie nahradiť.

Problém je v tom, že vlády EÚ nemajú rovnakú ochotu urobiť z Cypru bránu k vzťahom s Tureckom. Nemecko vníma Turecko ako nevyhnutného partnera v NATO na juhovýchodnom krídle, dôležitého pre bezpečnosť v Čiernom mori aj pre obranno-priemyselnú spoluprácu (SWP, Tagesschau). Berlín podporuje prepojenie OSN a EÚ, no podľa verejných vyjadrení berie vzťahy s Ankarou ako príliš široké na to, aby ich podmienil jedinou otázkou. Podobne uvažuje Taliansko: migrácia, Líbya, energetika a stabilita v Stredomorí tlačia Rím k tomu, aby si voči Ankare nechal otvorených viac kanálov (Formiche).

Z uvedených pozícií vyplýva, že Grécko a Cyprus sú zatiaľ jediné vlády, ktoré robia z ostrova hlavnú podmienku vzťahov EÚ a Turecka. Vyslanec sa tým dostáva do známej pozície Komisie: technicky je nevyhnutný, politicky však závisí od hlavných miest, ktoré sledujú aj iné priority.

Chýbajúci mandát

Vyslanec by mohol pomôcť s uskutočnením dohody. Nemôže však prinútiť vlády, aby voči Turecku použili svoje páky. Jeho vymenovanie potvrdzuje nevyhnutnú úlohu Komisie ako právneho architekta budúceho riešenia: bez Bruselu zostane protokol č. 10 zmrazený a žiadna mierová dohoda nebude môcť fungovať v práve EÚ. Nepotvrdzuje však, že vlády EÚ premietnu podmienky do skutočných rozhodnutí Rady. Až to by z technokratického vyslanca urobilo politický tlak. Mandát na takýto pokus zatiaľ zverejnený nebol.