EÚ otvorí rokovania s Ukrajinou 15. júna

EÚ 15. júna v Luxemburgu formálne otvorí prístupové rokovania s Ukrajinou a uvoľní tak proces, ktorý Maďarsko blokovalo takmer dva roky. Navonok pôjde o obraz jednoty. V najmenej štyroch hlavných mestách však už vlády počítajú náklady, pripravujú poľnohospodárske poistky a hľadajú procedurálne brzdy v procese, ktorý si v každej fáze vyžaduje jednomyseľný súhlas.

Čo sa 15. júna otvorí

Medzivládna konferencia, teda formát, v ktorom všetkých 27 vlád EÚ rokuje ako jedna strana oproti kandidátskej krajine, otvorí prvý blok rokovaní. Týka sa reformy súdnictva, základných práv a finančnej kontroly. Tento blok je vstupnou bránou celého procesu: otvára sa ako prvý a zatvára ako posledný (European Commission, New Union Post).

Ukrajina do septembra 2025 v rekordnom čase dokončila screening, teda technickú kontrolu, pri ktorej sa ukrajinské právo porovnáva s normami EÚ (European Commission). Maďarské veto, ktoré proces od roku 2024 zmrazilo, padlo až po dohode Kyjeva s Budapešťou o právach menšín v Zakarpatsku (Tagesschau). Predseda Európskej rady António Costa teraz naznačuje, že niektoré kapitoly by sa mohli otvoriť a uzavrieť takmer súčasne, keďže Ukrajina počas čakania urobila veľkú časť právneho zlaďovania (Euronews).

Costov optimizmus však naráža na základnú vlastnosť prístupového procesu. Každý ďalší krok potrebuje jednomyseľnosť. Zvyšných päť rokovacích blokov, uzatváranie kapitol aj previerky právneho štátu musia odobriť všetky členské vlády.

Rozpočet a poľnohospodárstvo

Skutočný spor sa vedie o peniaze. Popri rokovaniach s Ukrajinou sa pripravuje aj ďalší sedemročný rozpočet EÚ na roky 2028 až 2034 a vstup Ukrajiny by zmenil spôsob, akým sa rozdeľujú európske zdroje.

Nemecké ročné príspevky by podľa vlastného veľvyslanca Nemecka pri EÚ mohli stúpnuť o 75 až 80 percent, približne z 27,4 miliardy eur na takmer 50 miliárd eur (Brussels Signal). Francúzsky Senát počíta s nárastom francúzskych platieb z 26 miliárd eur na 42 miliárd eur (French Senate). Východné členské štáty sa neobávajú vyšších účtov, ale nižších príjmov. Rumunsko vedie koalíciu 16 krajín, ktoré chcú chrániť štrukturálne fondy pred presmerovaním na Ukrajinu (Curs de Guvernare).

Najcitlivejšou časťou je poľnohospodárstvo. Ukrajina by sa po vstupe stala najväčšou poľnohospodárskou krajinou EÚ podľa rozlohy. Poľskí farmári si už presadili dočasné embargá na ukrajinské obilie a hydinu. Prestavba Spoločnej poľnohospodárskej politiky, teda veľkého systému európskych farmárskych dotácií, by podľa talianskych odhadov mohla stáť Taliansko približne 9 miliárd eur (La Verità).

Odpor však nie je všade rovnaký. Francúzska organizácia Jeunes Agriculteurs, hlavný zväz mladých farmárov a lobby, od ktorej sa čakalo najtvrdšie odmietanie ukrajinského vstupu, 4. júna jednomyseľne prijala proukrajinskú orientačnú správu. Podmienka znie, že Kyjev musí ešte pred otvorením poľnohospodárskych kapitol plne zosúladiť výrobu aj environmentálne normy s pravidlami EÚ. JA tým vsádza na to, že prísne zladenie ochráni francúzskych výrobcov lepšie než úplná blokáda. Poľnohospodárske obranné línie v Európe sa tak menia z odmietania na podmienenú integráciu.

Každá metropola má vlastnú brzdu

Francúzsko a Nemecko 5. júna na summite západného Balkánu v Tivte predstavili „postupnú integráciu“, ktorá by kandidátom ponúkla prístup na trh bez plných členských práv (Euronews). Prezident Emmanuel Macron tento koncept 7. júna zopakoval v Elyzejskom paláci. Taliansky minister zahraničných vecí Antonio Tajani trvá na tom, že Čierna Hora a Albánsko by mali postupovať pred Kyjevom (Il Tempo). Poľská vláda Donalda Tuska vstup Ukrajiny podporuje, no žiada dlhé prechodné obdobia v poľnohospodárstve (Wprost). Opozičná strana PiS ide ďalej a podporu podmieňuje tým, aby Ukrajina riešila historickú otázku volynského masakru (Rzeczpospolita).

Spolu tieto postoje vytvárajú rozptýlený brzdný systém. Nekontroluje ho jedna vláda, no ako celok rozhodne, ako rýchlo sa Ukrajina posunie cez 33 rokovacích kapitol.

Predvojnová Ukrajina s viac než 40 miliónmi obyvateľov by zmenila aj váhy pri hlasovaní v Rade, kde členské štáty rozhodujú o európskom práve, a rozdelenie kresiel v Európskom parlamente. Vlastný dokument Európskej komisie o inštitucionálnej reforme pred rozšírením, pôvodne očakávaný koncom roka 2025, stále nebol zverejnený (New Union Post). Ak by bola potrebná zmena zmlúv, muselo by ju ratifikovať všetkých 27 národných parlamentov; vo Francúzsku a Írsku by do úvahy mohli prísť aj referendá.

Ukrajina chce rokovania uzavrieť do konca roka 2028. Chorvátsko, zatiaľ posledná krajina prijatá do EÚ, potrebovalo viac než päť rokov. Pätnásty jún odpovedá na najjednoduchšiu otázku: či sa rozhovory môžu začať. Otvorené zostáva, kto ponesie náklady a ako vstup Ukrajiny zmení farmárov, daňovníkov a rozpočtové príjmy v jednotlivých krajinách.