Návratové centrá EÚ nemajú hostiteľov

Európska migračná debata sa posúva od tvrdých vyhlásení k otázke, či štáty vedia ľudí po zamietnutí žiadosti skutočne vrátiť. Najnovšie závery Európskej rady udržiavajú tlak na rýchlejšie návraty, kým Dánsko a Taliansko presadzujú návratové centrá mimo EÚ. Francúzsko a Španielsko sa bránia tomu, aby sa z centier mimo územia Únie stal hlavný symbol celého systému. Podstatné je, že právo EÚ sa môže sprísniť rýchlejšie, než štáty dokážu vybudovať zákonnú cestu k reálnym návratom.

Právo sa môže hýbať rýchlejšie než ľudia

Návratové centrum by prišlo na rad až po zamietnutí žiadosti. Nerozhodovalo by o azyle mimo územia EÚ; držalo by človeka po právoplatnom negatívnom rozhodnutí, kým by sa členský štát pokúšal poslať ho späť.

Francúzsko a Španielsko môžu politiku spomaľovať, no článok 79 ZFEÚ im nedáva individuálne veto pri európskej návratovej legislatíve. Európska komisia môže navrhnúť tvrdšie pravidlá, Európsky parlament a Rada ich môžu meniť a vlády sa môžu dohodnúť na prísnejšej spoločnej línii.

Takýto postup mení pravidlá. Sám osebe však nevytvorí hostiteľskú krajinu, strážnu službu, súdy, štandardy zaistenia, cestovné doklady, lety ani súhlas krajín pôvodu so spätným prijatím.

Platná návratová smernica už členským štátom dáva rámec na vyhostenie ľudí po zamietnutí žiadosti vrátane limitov zaistenia a právnych prostriedkov obrany. Nový návrh Komisie k návratom by tento systém urobil dôraznejším a jednotnejším. V rámci EÚ to môže zavážiť, pretože štáty dnes pravidlá uplatňujú nerovnako.

Ťažší problém sa často začína až mimo EÚ. Brusel môže prijať pravidlo, no krajina pôvodu musí stále vydať doklady a prijať človeka späť.

Chýbajúcim článkom je readmisia

Preto je v centre celého mechanizmu vízový tlak. EÚ už má nástroje vo vízovom kódexe aj v nariadení o readmisnej páke, ktorými môže sťažiť udeľovanie víz krajinám odmietajúcim spolupracovať pri návratoch. Tieto nástroje existujú preto, že úzke hrdlo je diplomatické rovnako ako právne.

Práve tu začína byť reč o koalícii zavádzajúca. Dánsko a Taliansko ponúkajú príbeh o výkone: presunúť odmietnutých ľudí mimo územia EÚ a vytvoriť dojem rýchlejšieho návratu. Francúzsko a Španielsko sú opatrnejšie, lebo centrum môže sľubovať kontrolu skôr, než preukáže zákonnosť, kapacitu a skutočné odchody.

Iné vlády môžu podporiť tvrdší jazyk bez toho, aby niesli najťažšie časti systému. Skutočné centrum potrebuje tretiu krajinu ochotnú ho hostiť, členský štát ochotný zostať právne zodpovedný, krajiny pôvodu ochotné prijímať ľudí späť a súdy ochotné uznať ochranné záruky. Tento reťazec je taký silný, ako jeho najslabší článok.

Albánsko ukazuje riziko

Talianska dohoda s Albánskom ukazuje, že miesto ešte nie je funkčný model. Rím ratifikoval protokol s Tiranou talianskym zákonom, no právne spory o posudzovanie bezpečných krajín a zrýchlené konanie sa už dostali do Luxemburgu v spise Alace a Canpelli.

Staršie varovanie zostáva relevantné. V prípade Hirsi Jamaa štrasburský súd rozhodol, že Taliansko nesie zodpovednosť aj za migračnú kontrolu mimo svojho územia. Presun miesta kontroly automaticky nepresúva zodpovednosť inde.

Kľúčové otázky preto zostávajú otvorené. Ktorá krajina centrum prijme? Ktoré súdy budú riešiť námietky? Kto bude areál strážiť? Čo sa stane, keď krajina pôvodu odmietne vydať doklady? Kto bude kontrolovať podmienky zaistenia? A čo sa bude počítať ako úspech: menej útekov, rýchlejšie papiere, nižšie náklady alebo overené návraty?

Návratové centrá sa ešte môžu stať viac než politickým signálom. Najbližšia skúška je však užšia: či tvrdší jazyk Európskej rady prinesie zákonné návraty, alebo iba presunie miesto, na ktorom bude vidno zlyhanie.