Sankčný test EÚ s 1 600 menami

Šéfka európskej diplomacie Kaja Kallasová povedala, že Únia na jeseň navrhne svoje „najrozsiahlejšie“ sankcie proti Rusku. Balík má cieliť približne na 1 600 ľudí a subjektov napojených na ruský zbrojný priemysel (Reuters, Euronews). Zoznam by sa podľa dostupných informácií mohol objaviť začiatkom septembra, prijatie sa plánuje na október (Internazionale). Verejne však zatiaľ neexistuje návrh textu, príloha s menami ani rozhodnutie Rady.

Kallasová môže balík navrhnúť a politicky ho zarámcovať. O zahraničnej politike však rozhoduje Rada, teda členské štáty, a podľa článku 31 Zmluvy o EÚ potrebuje jednomyseľnosť. Záväzné hospodárske obmedzenia potom nadobúdajú právnu silu podľa článku 215 Zmluvy o fungovaní EÚ. Vymáhanie zostáva na národných úradoch. Práve tento reťazec rozhodne, či sa 1 600 mien zmení na skutočný tlak, alebo len na ďalší administratívny zoznam.

Zoznamy namiesto celých odvetví

Pri tomto balíku je dôležitejší jeho dizajn než samotné číslo. Jesenný návrh nemá priniesť nové zákazy pre celé odvetvia ani obchodné toky: nepočíta sa so zmenou cenového stropu na ropu ani s ďalšími obmedzeniami v lodnej doprave (Internazionale, Portfolio). Namiesto toho má zmraziť majetok a zakázať obchodovanie s ruskými výrobcami zbraní, sprostredkovateľmi nákupov a obchodníkmi, ktorí predávajú civilný tovar končiaci vo vojenských systémoch.

Toto zúženie je zámerné. Dvadsiaty prvý sankčný balík EÚ, prijatý 23. júla (Skadden), ukázal, čo sa stane, keď sankcie zasiahnu odvetvia, ktoré členské štáty niečo stoja. Grécko, pre ktoré je lodná doprava významným domácim záujmom, využilo svoje veto na získanie výnimky pri preprave LNG a až potom balík pustilo ďalej (The Irish Times, Brussels Signal). Maďarské červené čiary okolo ruského jadrového paliva a projektu Paks II, teda Ruskom financovanej dostavby jadrovej elektrárne, zostávajú pevne na stole (Portfolio). Jednomyseľnosť dáva každej vláde, ktorá čelí domácim nákladom, možnosť vymeniť súhlas za výnimky. Ak Brusel udrží jesenný balík pri menovitých zápisoch, týmto sporom sa do veľkej miery vyhne.

Cena za to je zrejmá: zaradiť 1 600 subjektov na zoznam je politicky jednoduchšie než dokázať, že to zmení ich správanie. Označenie „najrozsiahlejší“ môže sedieť podľa počtu mien. Či tým Rusko reálne príde o prístup k potrebným komponentom, zatiaľ nie je jasné.

O účinku rozhodne vymáhanie

Praktická záťaž nebude rozložená rovnomerne. Nemecké firmy predávajúce presné stroje, elektroniku a komponenty pre letectvo budú pri každom rozšírení sankčných zoznamov čeliť prísnejšiemu preverovaniu obchodných partnerov (Skadden). Holandsko má vlastnú citlivú pozíciu cez ASML, výrobcu zariadení pre čipový priemysel, ktorému vláda v roku 2023 sprísnila národné vývozné kontroly (Rijksoverheid). Práve takéto firmy budú musieť porovnať 1 600 nových mien so svojimi zákazníkmi.

Situáciu komplikuje Čína. Keď sa v 21. balíku objavili subjekty z Číny a Hongkongu (Chambers EU), Peking zaradil holandského staviteľa lodí Koninklijke IHC a ďalších trinásť európskych firiem na vlastný zoznam vývozných kontrol (Handelsblatt). Balík postavený najmä na menách môže znížiť riziko novej čínskej odvety, ale len vtedy, ak nové zápisy nezasiahnu čínskych sprostredkovateľov.

Sankcie fungujú až vtedy, keď exportéri preverujú zákazníkov, banky zachytávajú platby a colníci zastavujú kontrolovaný tovar. Únia v roku 2024 kriminalizovala obchádzanie sankcií smernicou 2024/1226. Vyšetrovatelia vedení Rakúskom rozbili najmenej jednu sieť, ktorá mala cez Turecko, Spojené arabské emiráty a Strednú Áziu posielať sankcionované obrábacie stroje do ruských zbrojoviek (n-tv). Nástroje teda existujú. Otázkou je, ako široko sa používajú.

Podľa jednej open-source investigácie sa v ruských raketových systémoch stále objavujú západné komponenty a nesankcionované dodávateľské väzby (ISANS). Vymáhanie nezlyháva všade, no nedokáže držať krok so zmenami trás.

Šestnásťsto mien zvýši náklady na zásobovanie ruskej vojnovej mašinérie (Reuters). Či ich zvýši dosť, ukáže až to, čo sa stane po zverejnení v Úradnom vestníku EÚ, právnom vestníku Únie, v ktorom sa sankcie stávajú záväznými. Národní colníci, bankové compliance tímy a úrady pre kontrolu vývozu rozhodnú, či z nových mien vznikne pracovný zoznam, alebo založený dokument. Kallasová dala politický prísľub. Dvadsaťsedem hlavných miest musí ešte dodať právo a ich úrady každodenné vymáhanie.