Väčšina vojenskej pomoci Ukrajine pôjde na náhrady

Vlády EÚ sa 25. septembra dohodli, ako rozdeliť 6,6 mld. EUR na vojenskú pomoc Ukrajine, ktorú Maďarsko roky blokovalo. Z tejto sumy pôjde 4,7 mld. EUR členským štátom ako náhrada za zbrane, ktoré už Ukrajine dodali (Delfi Estonia, Știrile ProTV). Veľvyslanci členských štátov pri EÚ dosiahli politickú dohodu, no kým sa peniaze začnú vyplácať, treba ešte prijať príslušné právne akty (Euronews).

Tri časti, tri ciele

Prostriedky sú v Európskom mierovom nástroji (European Peace Facility, EPF), fonde, do ktorého vlády EÚ od roku 2021 prispievajú na financovanie vojenskej pomoci v zahraničí (Rozhodnutie Rady 2021/509). Kaja Kallasová, šéfka diplomacie EÚ, oznámila, ako sa rozdelí zvyšok: 1 mld. EUR pôjde na spoločné nákupy novej výzbroje a 900 mil. EUR na misiu EÚ, ktorá cvičí ukrajinských vojakov (Euractiv, Delfi Estonia).

Každá časť peňazí má inú cestu. Náhrady dostanú štátne pokladnice, peniaze na nákupy pôjdu dodávateľom zbraní a z prostriedkov na výcvik sa bude platiť misia.

Do štátneho rozpočtu Ukrajiny sa z tejto sumy nedostane nič. O jeho schodku sme písali minulý mesiac (To Brief). Nástroj financuje zbrane a výcvik ukrajinskej armády, nie výdavky štátu.

Prečo najväčší podiel pripadol na náhrady

Maďarsko mohlo čerpanie z fondu zablokovať samo, pretože rozhodnutia EÚ v zahraničnej politike s vojenskými dôsledkami si vyžadujú jednomyseľnosť. Každá vláda ich teda môže vetovať (článok 31 Zmluvy). Vláda Viktora Orbána túto právomoc využívala celé roky. Dohoda prišla po Orbánovej porážke vo voľbách v apríli 2026 a nástupe Pétera Magyara na post premiéra (Euronews).

Keď Budapešť prestala dohodu blokovať, spor sa presunul k otázke, komu peniaze pripadnú. Nemecko, jeden z veľkých darcov, presadzovalo, aby väčšina fondu smerovala na novú pomoc Ukrajine (Euractiv).

Poľsko presadzovalo preplatenie už dodaných zbraní a jeho argument je praktický. Krajiny, ktoré odovzdali Kyjevu veľkú časť svojich zásob, ich musia doplniť, ak chcú poskytnúť ďalšiu pomoc. Konečné rozdelenie vyšlo v ústrety Varšave: náhrady za dodané zbrane tvoria najväčšiu položku (Știrile ProTV).

Časť týchto peňazí sa môže vrátiť na Ukrajinu. Kallasová uviedla, že niektoré vlády pošlú svoje náhrady Kyjevu, nemenovala však ktoré. Podľa Kyiv Independent to plánujú Nemecko a Švédsko, ani jedna krajina však neuviedla sumu.

Čo ešte stojí medzi dohodou a vyplatením peňazí

Veľvyslanci sa dohodli vo Výbore pre politiku a bezpečnosť, kde členské štáty koordinujú zahraničnú a obrannú politiku medzi zasadnutiami ministrov. Ministri ešte musia politickú dohodu premeniť na formálne rozhodnutia. Interfax-Ukraine očakával, že tento krok aj podpisy prídu na zasadnutí Rady EÚ 28. septembra (Interfax-Ukraine).

Z verejne dostupných informácií zatiaľ nie je jasné, čo bude konečné schválenie obnášať ani či niektorá vláda môže pri ňom spor znovu otvoriť. Aj po schválení budú peniaze prichádzať postupne. Poľský námestník ministra obrany Paweł Zalewski očakáva, že jeho krajina dostane náhradu v roku 2027 (RMF24).

Vlády sa tento týždeň dohodli najmä na tom, ako si rozdelia náklady, ktoré už vynaložili. Právny základ na vyplatenie peňazí ešte chýba. Väčšina fondu pokryje cenu zbraní, ktoré Ukrajina už dostala; novú pomoc jej armáde prinesú spoločné nákupy a výcviková misia. Ďalšie peniaze pre Kyjev závisia od toho, či sa darcovia ako Nemecko a Švédsko rozhodnú poslať svoje náhrady Ukrajine.