EÚ zaradila 1,569 cieľov, dodávateľa Silmetu vynechala

Sankčné zoznamy EÚ musia schváliť všetky členské štáty. Ministri EÚ 12. októbra zaradili pod sankcie 826 ruských firiem z vojensko-priemyselného komplexu a 743 ich vedúcich pracovníkov. Rada EÚ označila balík za najväčšie rozšírenie zoznamu od začiatku ruskej invázie na Ukrajinu v plnom rozsahu (Rada EÚ). V zozname chýba jeden ruský dodávateľ. Estónsko požiadalo o jeho vyradenie, pretože závod NPM Silmet v Sillamäe je stále závislý od jeho materiálov (ERR). Estónsko tak využilo pravidlo jednomyseľnosti a získalo Silmetu čas na nájdenie iného zdroja.

Čo zaradenie na zoznam znamená pre Európanov

Balík nadobudol právnu účinnosť v dvoch krokoch. Veľvyslanci členských štátov pri EÚ, ktorí pripravujú rozhodnutia ministrov, sa na ňom dohodli 7. októbra (Reuters), ako sme vtedy informovali (To Brief). Zverejnením v Úradnom vestníku EÚ 12. októbra sa politická dohoda zmenila na záväzné pravidlá s menovite uvedenými cieľmi sankcií (EUR-Lex).

Banky a firmy podliehajúce právu EÚ musia zmraziť finančné prostriedky, ktoré sankcionované subjekty vlastnia alebo ovládajú. Nesmú im priamo ani cez sprostredkovateľov poskytnúť peniaze či iné hospodárske zdroje (EUR-Lex). Európska komisia vo svojom usmernení vysvetľuje, že zmrazenie majetok zneprístupní, ale neznamená jeho skonfiškovanie (Európska komisia). Zaradeným manažérom zároveň zakázali vstup do EÚ (Rada EÚ).

Rada EÚ opiera odôvodnenie sankcií voči firmám o konkrétny podklad. Nariadenie uvádza, že 826 spoločností figuruje na nedávnom zozname ruskej vlády, ktorý určuje podniky vojensko-priemyselného odvetvia oprávnené na štátne dotácie (EUR-Lex). Rada tento zoznam používa ako súčasť svojho odôvodnenia. Firmy podľa EÚ vyrábajú elektroniku, radary, výbušniny a raketové a navigačné systémy; ich ročný obrat dosahuje najmenej 20 mld. EUR a zamestnávajú vyše 250 000 ľudí (Európska služba pre vonkajšiu činnosť).

Zmrazenie majetku zasiahne ciele sankcií len tam, kde obchodujú s európskymi bankami, dodávateľmi alebo zákazníkmi. Kyiv School of Economics odhaduje, že Čína pokryla približne 75 % vykázaného ruského dovozu sledovaných kritických tovarov za rok 2026. Na tento obchod sa zmrazenie majetku v EÚ priamo nevzťahuje (KSE). Niektoré správy uvádzajú celkový počet 1 646, pretože k nemu pripočítavajú 77 ľudí zaradených do sankčných zoznamov samostatnými aktmi za organizovanie volieb do ruskej Štátnej dumy na okupovanom ukrajinskom území (EUR-Lex).

Prečo Estónsko žiadalo vynechanie dodávateľa

Ešte pred dohodou veľvyslancov požiadalo Estónsko o vyradenie ruskej firmy a jedného jej manažéra z návrhu zoznamu. Estónska veľvyslankyňa pri EÚ Kerstin Lepik povedala verejnoprávnej stanici ERR, že firma dodáva strategické materiály závodu Silmet. Jeho produkcia sa využíva v európskych elektromobiloch, veterných turbínach, elektronike a letectve (ERR).

Žiadosť rozdelila estónsku politiku. Zahraničný výbor parlamentu označil dodávateľa ako Solikamsk Magnesium Plant a jeho vynechanie za „veľmi nepríjemný politický precedens“ (Riigikogu). Minister zahraničných vecí Margus Tsahkna tvrdí, že Európa musí zvyšovať tlak na Rusko a zároveň zbavovať strategickú výrobu závislosti od ruských surovín. Podľa neho sa Estónsko neusilovalo o vyradenie nikoho, kto už bol sankcionovaný (estónske ministerstvo zahraničných vecí). Premiér Kristen Michal povedal tej istej stanici, že výsledok je v rozpore s estónskym prístupom založeným na hodnotách, a vyzval Silmet, aby si čo najskôr našiel iného dodávateľa.

Závislosť bez termínu

Estónsko malo v rokovaní vplyv vďaka pravidlu jednomyseľnosti: sankčné zoznamy musia schváliť všetky členské štáty, takže námietka jedinej vlády môže zmeniť návrh. Z dostupných záznamov nevyplýva výslovná hrozba vetom, iba žiadosť, ktorej bolo vyhovené.

Cesta od tejto závislosti vedie aj cez Brusel. Európska komisia 9. októbra vybrala plán Silmetu na prechod k iným surovinám medzi 46 nových strategických projektov. Tento status má urýchliť povoľovanie a financovanie (Európska komisia). Tsahkna potom žiadal, aby európska podpora zahŕňala aj termín, dokedy Silmet prestane používať ruské suroviny (estónske ministerstvo zahraničných vecí).

EÚ zatiaľ vynechala dodávateľa, kým Silmet hľadá iné suroviny. Vo verejne dostupných dokumentoch zatiaľ nie je termín, dokedy sa táto závislosť skončí. Výber projektu Komisiou sám osebe neukazuje, kto by taký termín určil. Kým termín neexistuje, sankcie EÚ voči ruskému zbrojárskemu priemyslu počítajú s výnimkou, ktorá odráža pretrvávajúcu závislosť európskej výroby od tohto dodávateľského reťazca.