EÚ posúva maďarský plán ďalej

Maďarský minister financií András Kármán povedal domácim médiám, že v piatok padne „posledná právna prekážka“ na uvoľnenie európskych peňazí (24.hu). Hovoril o jednom konkrétnom kroku: Rada ministrov financií EÚ, známa ako ECOFIN, má schváliť upravený maďarský plán obnovy. Tým sa Budapešti otvorí prístup k približne 10 miliardám eur z postpandemického fondu obnovy (Euronews). Ako opis jedného hlasovania je táto veta presná. Prestáva byť presná vo chvíli, keď sa pýtame, kedy peniaze skutočne prídu.

Schválenie je druhý krok z piatich

Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti, teda postpandemický fond EÚ viazaný na reformy, funguje ako postupnosť krokov. Najprv Európska komisia posúdi národný plán. Potom ho schváli Rada. Peniaze však prichádzajú až vtedy, keď vláda splní konkrétne míľniky, požiada o platbu a Komisia pri každej tranži overí, či boli podmienky naozaj splnené (Commission RRF, Council). Piatok sa týka druhého kroku. Tretí až piaty zostávajú otvorené.

Maďarské podmienky sú pritom nezvyčajne náročné. Plán obsahuje takzvané „supermíľniky“, ktoré nie sú bežnými projektovými kontrolami. Ide o požiadavky na riadenie štátu: protikorupčné záruky, pravidlá verejného obstarávania a audítorské kontroly, ktoré majú zabrániť tomu, aby európske peniaze skončili v politicky napojených sieťach (Euronews).

Budapešť si už pripravila platobnú trasu. Parlament v zrýchlenom konaní prijal legislatívu, ktorá má peniaze viesť cez MFB, štátnu rozvojovú banku (VG). Nový zákon sa týka aj konečného užívateľa výhod, teda skutočnej osoby, ktorá ovláda firmu. Cieľom je sťažiť napojeným uchádzačom, aby sa skrývali za nastrčené spoločnosti (CMS). Sú to reálne ústupky, no pri transparentnosti rozhoduje menej samotný zákon a viac to, či ho vyšetrovatelia a súdy dokážu používať nezávisle.

Podľa Daily Finland by širší balík mohol dosiahnuť až 16,4 miliardy eur. Má údajne zahŕňať aj kohézne peniaze, teda dlhodobé zdroje na regionálny rozvoj, a financie viazané na vysoké školy a akademickú slobodu. Rozpočtový výbor Európskeho parlamentu si kontrolu naplánoval na 14. júla (European Parliament), no presné rozdelenie zatiaľ nepotvrdil žiadny primárny dokument Komisie ani Rady.

Čas hrá proti Bruselu

Naliehavosť nie je len politická. Fond obnovy má pevné termíny na viazanie peňazí: ak vláda nestihne svoju alokáciu využiť, nevyčerpané zdroje definitívne prepadnú. Maďarsko už za vlády Viktora Orbána takto prišlo o miliardy eur.

Tento tlak teraz pôsobí opačne. Po uplynutí termínov Brusel stráca páku, pretože zadržiavanie peňazí, ktoré by aj tak prepadli, už nikoho netrestá. Čím bližšie je lehota, tým menej zmrazenie stojí Budapešť a tým viac poškodzuje dôveryhodnosť EÚ ako systému, ktorý viaže peniaze na podmienky.

Poľsko ukazuje, ako tento model funguje po obnovení prístupu. Podľa TVN24 dostalo do júna 34,15 miliardy eur, teda približne 62 % svojej alokácie, cez postupné tranže, nie jednou platbou. Poľské komentáre to opisujú ako novú rozpočtovú logiku EÚ: „peniaze za reformy a míľniky“ (Rzeczpospolita). Únia môže pri jednej bráne povedať áno a ďalšie nechať zatvorené.

Kto peniaze v Maďarsku získa

Kľúčová je distribúcia. Ak bude financovanie riadiť MFB, dohľad Komisie sa posunie vyššie v reťazci: Brusel bude hodnotiť systémy banky, nie každého konečného príjemcu. Budapešť tak získa väčší priestor rozhodovať, kto dostane úvery, zákazky a projekty. Tento model vznikol v Orbánovej ére. Súčasná vláda ho prevzala celý.

Víťazi a porazení budú závisieť od toho, či kontroly konečných príjemcov budú fungovať aj v praxi. Mestá, malé a stredné firmy, univerzity a verejné služby získajú len vtedy, ak dohľad presiahne bránu MFB. Štátom napojení dodávatelia a politicky blízke firmy získajú vtedy, ak sa to nestane. Nemeckí výrobcovia ako Mercedes, ktorý podľa FinanzNachrichten rozširuje závod v Kecskeméte investíciou približne 1 miliardy eur, to sledujú tiež: právna stabilita a infraštruktúra financovaná z EÚ ovplyvňujú plánovanie fabrík aj spoľahlivosť dodávateľov.

Nariadenie o podmienenosti právnym štátom umožňuje pozastaviť fondy iba vtedy, keď zlyhania verejnej správy ohrozujú ochranu rozpočtu EÚ (Regulation 2020/2092). Ak Maďarsko splnilo pomenované podmienky, ďalšie blokovanie vytvára vlastný právny problém: podmienenosť začne vyzerať ako trest a budúce vlády budú mať menší dôvod pravidlá dodržiavať.

Ak piatkové hlasovanie dopadne podľa očakávania, Maďarsko sa posunie z blokácie do skúšobného režimu. Nie zo skúšobného režimu k platbe.