EÚ chce zadržiavať ruské tankery

EÚ vie podozrivé lode z tieňovej flotily sledovať, zaradiť ich do sankčných zoznamov a zakázať im vstup do prístavov. Oveľa ťažšie je fyzicky ich zadržať. Pravidlá, ktoré Európe pomáhajú identifikovať rizikové tankery, nie sú tými istými pravidlami, ktoré štátom umožňujú lode držať. Tieto dva režimy sú prepojené len slabo a Francúzsko s Nemeckom sa podľa medializovaných informácií snažia túto medzeru zúžiť.

Prečo je nalodenie na tanker zložitejšie, než sa zdá

Na otvorenom mori dáva medzinárodné právo štátom len veľmi úzky priestor. Podľa UNCLOS, teda Dohovoru OSN o morskom práve, ktorý určuje základné pravidlá správania na mori, môže vojnová loď vstúpiť na cudzie plavidlo len v presne vymedzených prípadoch. Patrí medzi ne pirátstvo, obchod s otrokmi alebo plavba bez štátnej príslušnosti. Podozrenie, že tanker vezie ruskú ropu, medzi tieto dôvody nepatrí (UNCLOS Article 110).

Bližšie k pobrežiu sú obmedzenia iné, no stále prísne. V teritoriálnych vodách a medzinárodných prielivoch majú cudzie lode právo na prechod, ktoré pobrežné štáty nemôžu jednoducho vypnúť (UNCLOS). Dánsko síce kontroluje Dánske prielivy, ale podľa rovnakých pravidiel ich nemôže uzavrieť pre tranzit (Danish Maritime Authority).

Skutočná páka je v prístavoch. Právo EÚ už dnes umožňuje kontrolu a zadržanie cudzích lodí, ak vážne nedostatky ohrozujú bezpečnosť alebo životné prostredie (Directive 2009/16/EC). Sankčný rámec EÚ, ktorý je už v 17. balíku, zároveň pomenúva konkrétne plavidlá a zakazuje námorné služby spojené s ruskou ropou.

Británia ukázala, že tieto nástroje môžu mať praktický výsledok. V júni britské sily zastavili podozrivý tanker tieňovej flotily Smyrtos a presunuli ho na kotvisko na vyšetrovanie (UK government, BBC). Zadržanie však nie je konfiškácia. Smyrtos zostal pod kontrolou pre kontroly, nie preto, aby mu úrady odobrali náklad (The Guardian). V skorších prípadoch sa tankery spravidla uvoľnili aj s ropou.

Dve právne cesty, jeden politický problém

Funkčný návrh by musel stáť na dvoch koľajach. Sankčná koľaj zaraďuje plavidlá na zoznamy, zakazuje služby a vyžaduje zverejnenie poistenia. Prechádza však cez zahraničnopolitický proces EÚ, kde môže prijatie podľa pravidla jednomyseľnosti zablokovať ktorýkoľvek členský štát (TEU Article 31).

Dopravná koľaj funguje inak. Indikátory tieňovej flotily by mohla premeniť na povinné spúšťače kontroly a chýbajúce certifikáty či medzery v poistení spojiť so zadržaním lode. Keďže dopravné pravidlá sa zvyčajne prijímajú kvalifikovanou väčšinou, pri ktorej majú väčšie krajiny väčšiu váhu, ale žiadna metropola nemá samostatné veto, táto cesta obchádza sankčné úzke hrdlo (TFEU Article 100).

Háčik je v tom, že dopravná cesta musí zostať opretá o reálne bezpečnostné dôvody: certifikáty, poistenie a technickú spôsobilosť plavidla. Právo EÚ vyžaduje primeranosť, teda aby obmedzenie zodpovedalo bezpečnostnému problému, ktorý má riešiť. Ak by sa právny základ natiahol smerom k geopolitickému podozreniu, opatrenie by bolo zraniteľné podľa UNCLOS aj pred súdmi EÚ.

Brzda v štátoch so silnou lodnou dopravou

Tichým obmedzením je Cyprus. Má veľký sektor námorných služieb a sám ho rámcuje ako strategické hospodárske odvetvie (Shipping Deputy Ministry). Nikózia preto skôr bude žiadať úzke formulácie, právne poistky a obmedzenú zodpovednosť, než aby všetko priamo blokovala. Príliš široko napísané opatrenia by mohli vytlačiť časť námornej aktivity mimo jurisdikcie EÚ. Európa by tak stratila dohľad bez toho, aby zastavila tok ruskej ropy. Vyšetrovanie ICIJ Cyprus Confidential, ktoré odhalilo offshore finančné siete vedené cez ostrov, zároveň vytvára na Cyprus reputačný tlak, aby nepôsobil mäkko pri vymáhaní sankcií.

Na baltskej strane rámcuje Poľsko prísnejšie námorné vymáhanie ako ochranu kritickej infraštruktúry a spája ho s hrozbami voči podmorským káblom, ktoré sa stali bezpečnostnou prioritou NATO. Pobaltské a severské štáty sa v praxi zhodujú na rovnakom riešení: vymáhanie cez prístavy a odmietanie služieb je realistickejšie než režim zastavovania a nalodzovania sa na mori.

Čo stále chýba

Mimo úzkeho okruhu tvorcov návrhu zatiaľ nikto nevidel francúzsko-nemecký text, ak už vôbec existuje v ucelenej podobe. Chýbajú aj prevádzkové údaje, podľa ktorých by sa dalo posúdiť, či by prísnejšie vymáhanie reálne zabralo: koľko plavieb tieňovej flotily vstupuje do prístavov EÚ, koľko lodí vykazuje nedostatky dostatočné na zadržanie a ako často členské štáty už dnes konajú. Bez týchto čísel môže prísnejší jazyk vyrobiť viac oznámení, ale nie viac odstavených lodí. Európa vidí viac tankerov, než ich dokáže zákonne zastaviť. Či táto iniciatíva zmení pomer medzi dohľadom a zadržaním, závisí od právnej konštrukcie, ktorú zatiaľ nikto nezverejnil.