EÚ zvažuje rozšírenie operácie Aspides

V južnej časti Červeného mora hliadkovali 17. júla tri vojnové lode a šéfka diplomacie EÚ Kaja Kallasová v Džibutsku nastúpila na taliansku fregatu Carlo Bergamini, aby od európskych vlád žiadala viac. Táto žiadosť však ukázala základný limit celej misie: Kallasová môže navrhovať vojenské možnosti, no nemôže prinútiť vlády, aby poslali ďalšie lode. A už vôbec nemôže poisťovniam nariadiť, aby znížili poistné.

Operácia Aspides, námorná eskortná misia EÚ, od svojho spustenia vo februári 2024 ochránila viac než 670 obchodných lodí a zachránila 128 námorníkov (EEAS). Kallasová teraz žiada kapacity na odmínovanie a ďalšie plavidlá (Euronews). To, či ich dostane, závisí od hlavných miest, ktoré váhajú, od námorníctiev s obmedzenými kapacitami a od komerčného poisťovacieho systému, ktorý si riziko oceňuje podľa vlastných pravidiel.

Obranná misia čelí útočným hrozbám

Aspides funguje na základe rozhodnutia Rady EÚ, ktoré členské štáty jednomyseľne prijali vo februári 2024 (EUR-Lex). Mandát misie je striktne obranný: monitorovať námornú dopravu, sprevádzať obchodné lode a zachytávať drony či rakety, ktoré na ne mieria. Misia neútočí na pozemné ciele a nie je ani embargovou operáciou (EEAS). Americké námorníctvo zvolilo opačný prístup a na húsíjske zbraňové pozície v Jemene útočilo strelami Tomahawk (Army Recognition). Aspides vedome zostáva na druhej strane tejto hranice.

Kallasová zastáva najvyššiu diplomatickú funkciu v EÚ. Môže navrhovať a vytvárať politický tlak. Nemôže však sama zmeniť vojenský mandát ani presunúť národné vojnové lode. Misie spoločnej bezpečnostnej a obrannej politiky, teda európskeho rámca pre spoločné vojenské operácie, stoja na tom, že vlády sa najprv dohodnú a potom poskytnú konkrétne kapacity (nemecké ministerstvo zahraničia). Keď Kallasová otvorila možnosť upraviť operačný plán, Španielsko a Taliansko verejne naznačili, že chcú ponechať mandát bez zmeny (Ahram Online).

Talianska opatrnosť je dôležitá. Rím do misie poslal fregatu Bergamini a predtým aj torpédoborec Andrea Doria. Patrí teda medzi najväčších európskych prispievateľov do operácií v Červenom mori (Analisi Difesa). Práve táto záťaž vysvetľuje, prečo Taliansko nechce pridávať nové úlohy bez jasných hraníc. Podobnú čiaru kreslí Francúzsko: Paríž tvrdí, že konflikt v Jemene nemá vojenské riešenie, a zároveň žiada, aby sa húsíjske útoky na plavbu skončili (France ONU). Spoločný vzorec je zreteľný: sprevádzať, zachytávať, chrániť. Netváriť sa, že námorná eskalácia vyrieši politickú vojnu.

Poisťovaciu medzeru fregata nezavrie

Aj tam, kde Aspides vojensky funguje, lodné spoločnosti trase stále nedôverujú. Kuehne+Nagel s odvolaním sa na Lloyd's List Intelligence uviedol, že júnový objem nákladnej dopravy cez Bab al-Mandab, úzky prieliv medzi Červeným morom a Adenským zálivom, bol stále približne 41 % pod normálom. Doprava cez Suez bola približne 45 % pod úrovňou spred krízy (Kuehne+Nagel). Maersk síce presunul jednu linku späť cez Suez, no upozornil, že pri zhoršení podmienok sa môže vrátiť na dlhšiu trasu okolo Mysu dobrej nádeje (Ahram Online).

Poisťovanie je mechanizmus, ktorý mení hrozbu na náklad bez ohľadu na prítomnosť vojnových lodí. Prirážky za vojnové riziko môžu vyskočiť z približne 0,2 % na viac než 1 % hodnoty trupu, krytie sa uzatvára v sedemdňových blokoch a poisťovatelia môžu jednostranne vylúčiť konkrétne trasy (Marsh). Fregata vedľa kontajnerovej lode mení vojenský výpočet. Poistný model sa však zmení až vtedy, keď útoky v celom koridore klesnú takmer na nulu.

Dánsko a Holandsko cítia narušenie obchodu najviac cez Maersk a Rotterdam. Zároveň nemajú námorné kapacity, ktorými by prázdne miesto zaplnili. Holandské ministerstvo obrany pri Aspides uvádzalo najmä štábny príspevok na gréckom veliteľstve v Larise, kým dostupné fregaty už boli viazané na úlohy NATO (holandské ministerstvo obrany). Štáty, ktoré najviac doplácajú na obchádzky lodí, teda nie sú tie isté štáty, ktoré dokážu poslať eskortné lode. Komerčná expozícia sa automaticky nemení na vojenský príspevok.

Aspides vie znížiť nebezpečenstvo pre lode, ktoré sprevádza. Nedokáže však z Červeného mora urobiť lacnú, predvídateľnú a obchodne normálnu trasu, kým vlády a poisťovatelia neuveria, že bezpečnejší je celý koridor. Na to by bolo potrebné buď politické urovnanie v Jemene, alebo taký nízky počet útokov, že sa pohnú poistné tabuľky. EÚ nemá pod kontrolou ani jedno.