Európa vstupuje do rokovaní neskoro

Americkí vyslanci Steve Witkoff a Jared Kushner v sobotu leteli z Moskvy do Kyjeva. V tejto mediačnej línii to bola prvá americká cesta medzi oboma metropolami. S Volodymyrom Zelenským rokovali v troch kolách; do posledného sa zapojili aj poradcovia pre národnú bezpečnosť z Británie, Francúzska a Nemecka (AP). Po viac ako troch hodinách s Vladimirom Putinom však do Kyjeva nepriniesli zverejnený návrh dohody, prímerie ani dohodnutý rámec ďalšieho postupu (Republic/Reuters). Proces sa pohol. Obsah zatiaľ nie.

Najprv Moskva, potom ostatní

Rokovania ukázali tri kanály. Prvý vedie medzi Washingtonom a Moskvou: Witkoff a Kushner si vypočuli Putinovu pozíciu, ktorú poradca Kremľa Jurij Ušakov označil za „užitočnú“, pričom trval na tom, že Rusko na bojisku víťazí (Republic/Reuters). Druhý kanál vedie medzi Washingtonom a Kyjevom: Zelenskyj otvoril územie, rakety Patriot, bezpečnostné záruky a podporu pred zimou (Kyiv Independent). Európa prišla až v treťom kroku. Poradcovia krajín E3, teda Británie, Francúzska a Nemecka ako trojice zastupujúcej európske záujmy, sa pridali k záverečnému rokovaniu so Zelenským. Všetky strany sa dohodli na ďalšom stretnutí, miesto však neurčili (BR24, Il Fatto Quotidiano).

Na poradí záleží. Washington si najprv vypočul Moskvu a potom v Kyjeve testoval, čo z toho možno priniesol. Fínsky analytik Henri Vanhanen opísal dynamiku priamo: Spojené štáty zisťujú, čo Rusko ponúka, a následne preverujú, či s tým Ukrajina dokáže žiť (Verkkouutiset). Európa vstúpila do miestnosti až vo chvíli, keď už bola agenda do veľkej miery nastavená.

Doneck je prekážka, ktorá sa nehýbe

Najťažším bodom zostáva územie. Rusko nežiada iba oblasti, ktoré okupuje, ale celé štyri regióny, o ktorých tvrdí, že ich anektovalo, vrátane častí, ktoré Ukrajina stále kontroluje (Seznam Zprávy). Zdroj blízky Kremľu povedal Reuters, že dohoda na súčasnej frontovej línii nemá „žiadnu šancu“, kým Putin nedokončí obsadenie zvyšku Doneckej oblasti. Moskva podľa neho verí, že sa to môže stať do konca roka (AP). Zelenskyj uznal, že otázka „zostáva aktuálna“, no povedal, že vyriešiť ju môžu iba prezidenti. Taká formulácia necháva dvere otvorené, ale nič cez ne neodovzdáva.

Európa má páky, ktoré zatiaľ nevie použiť

Európske vlády nemôžu za Ukrajinu podpísať stratu územia ani samy garantovať mier. Kontrolujú však nástroje, bez ktorých sa akákoľvek dohoda bude ťažko udržiavať. Približne 210 mld. EUR zmrazených aktív ruskej centrálnej banky leží v belgickom zúčtovacom dome Euroclear, takže Európa drží v správe peniaze, ktoré chce Moskva späť (Euronews). Sankcie EÚ sa týkajú tisícov ruských jednotlivcov a subjektov a ich zrušenie si vyžaduje jednomyseľný súhlas všetkých 27 členských štátov. Európska komisia schválila 6,1 mld. EUR na nákup ukrajinskej protivzdušnej a protiraketovej obrany (EEAS). Nemecko prisľúbilo 250 mil. EUR cez svoju štátnu rozvojovú banku na urgentné opravy energetiky (MDR).

Každá z týchto pák má vlastnú brzdu. Belgicko odmieta uvoľniť istinu zmrazených aktív bez celoeurópskeho rozdelenia rizika; minister zahraničných vecí Maxime Prévot varoval, že kroky pripomínajúce konfiškáciu nesú „veľmi významné riziká“ (Le Soir). Švédsko, Holandsko, Španielsko a Poľsko reagovali spoločným listom, v ktorom žiadajú Komisiu, aby zodpovednosť rozložila medzi všetky členské štáty (Dutch government). Pri zbraniach šéfka diplomacie EÚ Kaja Kallas vyzvala krajiny, ktoré majú interceptory Patriot blízko konca životnosti, aby ich poslali Ukrajine. Národné vlády však rakety zo svojich zásob neuvoľnili (ABC). Peniaze existujú. Politická vôľa použiť ich ako vyjednávaciu silu zatiaľ nie.

Najjasnejší odkaz Zelenského z kyjevských rokovaní sa netýkal dohody, ale prežitia zimy. Žiadal balík pre protivzdušnú obranu, energetickú infraštruktúru a prípadné dodávky amerického LNG (Kyiv Independent). Táto požiadavka ukazuje problém načasovania: zima prichádza rýchlejšie než diplomacia a Ukrajina potrebuje záväzky skôr, než vznikne akýkoľvek mierový rámec.

Kyvadlová diplomacia ukázala, že Kyjev a krajiny E3 sú už vnútri rozhovoru, nie pred dverami. Prístup však nie je kontrola. Európske peniaze, zmrazené aktíva a zbrojné zásoby dávajú Európe skutočnú váhu pri akejkoľvek budúcej dohode. Ďalšie kolo ukáže, či sa táto váha zmení aj na reálny vplyv v rokovaniach, alebo či európski lídri zostanú poradcami amerického procesu, od ktorých sa bude čakať, že zaplatia za výsledky, ktoré sami netvarovali.