Európa sľubuje mier bez pravidiel

Ukrajinský prezident opísal trojkrokovú predstavu ukončenia vojny: prímerie, vzájomné stiahnutie vojsk do „slobodnej ekonomickej zóny“ a balík bezpečnostných záruk napojených na EÚ a NATO. Volodymyr Zelenskyj 23. augusta povedal, že Ukrajina, Spojené štáty a európski partneri tieto myšlienky dali „na jednu stranu“ (RBC Ukraine, UA.News). Túto stranu však nezverejnila žiadna vláda. Neexistuje dokument Bieleho domu, text Európskej rady ani podpísaný rámec. Európske hlavné mestá sa už pritom stavajú do úlohy garantov dohody, ktorej podmienky, mapa ani pravidlá vynucovania nie sú verejné.

Vyhlásenie Koalície ochotných, vydané o deň neskôr v Kyjeve a podpísané Spojeným kráľovstvom, Francúzskom a Nemeckom, slobodnú ekonomickú zónu vôbec nespomína (gov.uk, Bundesregierung). Sľubuje „silné politicky a právne záväzné bezpečnostné záruky“, no nepomenúva krajiny, ktoré by poskytli vojakov, pravidlá nasadenia ani postup reakcie pri porušení dohody. Ako To Brief písal, keď Francúzsko, Nemecko a Spojené kráľovstvo začali pracovať na spoločnom rokovacom formáte, európska obava bola jasná: Washington a Moskva môžu vytvarovať dohodu, kým vlády najviac vystavené jej dôsledkom zostanú mimo miestnosti. Táto obava má teraz konkrétnu podobu. Záruky sa stavajú skôr, než existujú politické podmienky.

Otázka suverenity zabalená do ekonomiky

Prímerie je najľahšie opísať a najťažšie overiť. Koaličné vyhlásenie žiada „úplné, okamžité a bezpodmienečné prímerie začínajúce od línie kontaktu“ a hovorí, že mnohonárodná sila by sa rozmiestnila až po „dôveryhodnom zastavení bojov“ (gov.uk, Élysée). Otvorené zostáva, kto dôveryhodnosť posúdi a čo sa stane, keď líniu prekročí dron.

Druhý prvok je jadrom návrhu. Zelenskyj označil „slobodnú ekonomickú zónu“ za americkú myšlienku, no nepovedal, kto by ju spravoval, kde by presne ležala ani ako ďaleko by sa vojská stiahli (UA.News, ANSA). Názov znie technicky. Nezodpovedané otázky sú však otázkami suverenity: kto bude zónu spravovať, aké súdy a polícia tam budú pôsobiť, či si Ukrajina ponechá formálnu kontrolu a či línia stiahnutia nezmrazí dnešné ruské územné zisky. Francúzsko a Nemecko, ktoré Koalícii spolupredsedajú, túto formulu verejne nepodporili (Élysée, Merkur).

Záruky bez mechanizmu vynucovania

Tretí prvok žiada od Európy, aby sa zaručila za bezpečnosť Ukrajiny. Peniaze už tečú: Európska komisia na Deň nezávislosti Ukrajiny schválila 6,1 mld. EUR na obranné obstarávanie, najmä na protivzdušnú a protiraketovú obranu, muníciu a radary (Euronews, IEU Monitoring). Dodávky zbraní sú však vojnová pomoc. Záruka po prímerí znamená niečo iné: vojakov v teréne, velenie, delenie nákladov medzi hlavné mestá a politické mandáty od národných parlamentov, ktorých ústavné pravidlá sa líšia.

Sľub sa začne rozpadať vo chvíli, keď krajiny povedia, čo skutočne pošlú. Najďalej zašla Litva. Prezident Gitanas Nausėda povedal, že Vilnius je pripravený nasadiť pozemné, ženijné, protivzdušné a námorné kapacity, „keď na to budú podmienky“ (Lrytas). Aj tento záväzok je podmienený a verejne dohľadateľný parlamentný mandát chýba. Poľsko stanovilo tvrdšiu hranicu: Donald Tusk povedal, že Varšava vojakov na Ukrajinu nepošle a svoju úlohu vidí v logistike a podpore tokov z poľského územia (TVN24, Bankier). Taliansko sa na rokovaní Koalície zúčastnilo, no odmietlo cvičenia, ktoré Macron oznámil na október a november (ANSA). Francúzsko si nárokuje zvolávaciu úlohu, ale nezverejnilo počty vojakov, veliteľskú štruktúru ani plán delenia nákladov (Le Monde).

Rusko trojdielnu formulu neprijalo. Námestník ministra zahraničných vecí Sergej Riabkov povedal, že Moskva si vypočuje nové myšlienky len vtedy, ak budú zodpovedať „realite na zemi“, čo je diplomatická skratka pre ponechanie území, ktoré dnes drží ruská armáda (Reuters, Al Jazeera). Vynucovacia sila pod mandátom OSN by narazila na ruské veto v Bezpečnostnej rade. Predlžovanie sankcií si vyžaduje jednomyseľnosť v Rade EÚ, kde môže rozhodnutie zablokovať ktorákoľvek vláda.

Európsky podporný aparát je financovaný a viditeľný. Európsky mierový aparát zatiaľ nemá verejne opísané fungovanie. Kým Burnham, Macron, Merz a ich partneri nedajú za sľubované záruky mená, počty a pravidlá, hlásia sa k vynucovaniu konceptu, ktorý nikto nepremenil na plán.