Európa dorazila do Abú Zabí bez mandátu

Ukrajina a Rusko majú 10. a 11. novembra rokovať v Abú Zabí za sprostredkovania Spojených štátov (Reuters). Do mesta pricestovali aj poradcovia z Francúzska, Nemecka, Británie, Talianska, inštitúcií EÚ a NATO (POLITICO). Na samostatných stretnutiach môžu presadzovať podmienky dohody. Nemôžu však sľúbiť vyslanie európskych vojakov ani zmenu sankcií EÚ, pretože o tom rozhodujú vlády doma.

Dve rokovacie línie, na jednej z nich je aj Moskva

Plánovaný formát je trojstranný: spolu majú rokovať Ukrajina, Rusko a USA. Ukrajinskú delegáciu vedie Rustem Umerov, Washington vysiela svojich predstaviteľov Stevea Witkoffa a Jareda Kushnera (Interfax-Ukraine). Ruskú delegáciu vedie poradca prezidenta Vladimir Medinskij (Reuters). Ešte ráno 10. novembra nebol zverejnený čas začiatku a nikto nepotvrdil, že sa rokovanie začne (AP).

Európania postupujú po samostatnej línii. Kushner uviedol, že sa s Witkoffom pred trojstranným rokovaním stretnú s partnermi z Ukrajiny, EÚ, NATO, Nemecka, Francúzska, Británie a Talianska (Kushner). Podobné koordinačné stretnutia na ukrajinskej strane opísal aj Umerov. V praxi tak Európania osobitne informujú a presviedčajú Kyjev aj Washington; ich stanoviská potom do rokovacej miestnosti s Ruskom prinášajú Ukrajina a USA.

Francúzsko cez víkend prisľúbilo, že Európania sa na rokovaniach zúčastnia (To Brief), a teraz sú v Abú Zabí. Pricestovali poradcovia pre národnú bezpečnosť zo štyroch hlavných miest. Sú tam aj hlavní poradcovia predsedníčky Európskej komisie Ursuly von der Leyenovej a predsedu Európskej rady Antónia Costu, ktorý vedie rokovania lídrov členských štátov EÚ (Euronews). Berlín potvrdil cestu svojho poradcu, mená väčšiny ostatných uviedli médiá (DW). Nie je zverejnená informácia, že by niektorý z nich mal vidieť, upravovať alebo schvaľovať text, ktorý dostane Moskva.

Kremeľ hovorí, že mu takéto usporiadanie vyhovuje. Hovorca Dmitrij Peskov tvrdí, že Európania už majú vlastné kanály na rokovania s Kyjevom a Washingtonom a dôležití môžu byť neskôr, pri širších rozhovoroch o bezpečnosti Európy. Poradca Jurij Ušakov sa vyjadril dôraznejšie proti ich účasti. Kushner zas tvrdí, že trvalá dohoda si napokon vyžiada priame rokovania medzi Ruskom a Európou (France 24).

Nikto nemá mandát zastupovať Úniu

Európsky problém siaha hlbšie než námietky Moskvy. Talianska premiérka Giorgia Meloniová 5. novembra požiadala Costu, aby otvoril otázku pre lídrov EÚ: kto má Úniu zastupovať a s akými právomocami. Povedala, že neusiluje o miesto pre Taliansko (ANSA). Costa súhlasil, že sa o tom bude hovoriť na neformálnom stretnutí lídrov v Dubline 13. novembra, osobitného vyslanca však nevymenoval (Irish presidency).

Dovtedy každý poradca v Abú Zabí hovorí za jednu vládu alebo jednu inštitúciu EÚ. Aj osobitný vyslanec Únie by mal obmedzené právomoci. Mohol by jednotne presadzovať podmienky, no sám by nemohol zaviazať jednotlivé štáty k vyslaniu vojakov ani zrušiť sankcie, na ktorých sa musia zhodnúť všetky vlády členských krajín.

Kľúčové rozhodnutia zostávajú na vládach doma

Na vojakoch vidno toto obmedzenie najjasnejšie. Mnohonárodné sily pre Ukrajinu (Multinational Force for Ukraine), ktoré majú viesť Francúzsko a Británia, zatiaľ existujú len na papieri ako deklarácia zámeru. Ich nasadenie závisí od prímeria a žiadosti Kyjeva; dokument neurčuje počet vojakov ani termín ich vyslania (UK government).

Prípravy sa napriek tomu začali. Niekoľko stoviek príslušníkov holandských ozbrojených síl začalo 9. novembra v Poľsku nacvičovať takúto misiu. Holandská vláda však uvádza, že skutočné vyslanie vojakov by si vyžadovalo samostatné rozhodnutie kabinetu (Dutch defence ministry). Samotný nácvik vládu k vyslaniu vojakov nezaväzuje.

Pri sankciách platí podobné pravidlo. Rozhodnutia o sankciách EÚ si spravidla vyžadujú jednomyseľný súhlas, takže ich môže zablokovať ktorákoľvek členská krajina (Council of the EU). Ak by Moskva žiadala v rámci dohody úľavu od sankcií, v Abú Zabí jej ju nikto nemôže sľúbiť. Rozhodnutie by sa vrátilo k vládam všetkých členských štátov a ktorákoľvek z nich by ho mohla odmietnuť.

Podmienky dohody v Abú Zabí budú formovať Washington, Moskva a Kyjev. Európske vlády získajú páku neskôr, keď budú rozhodovať o vyslaní vojakov alebo hlasovať o sankciách. Odmietnutím v tej chvíli by zablokovali dohodu, na ktorej sa už tri strany zhodli, čo by ich politicky stálo viac, než keby svoje požiadavky presadzovali už teraz. Lídri EÚ sa stretnú v Dubline 13. novembra (Irish presidency). Ešte pred ďalším rozhodovaním musia odpovedať na otázku, kto hovorí za Úniu a s akými právomocami.