E3 si pýta miesto pri Ukrajine

Francúzsko, Nemecko a Spojené kráľovstvo pripravujú spoločný formát, ktorý má Európe zabezpečiť účasť na prípadných rokovaniach o ukončení ruskej vojny proti Ukrajine. Podľa európskych predstaviteľov citovaných New York Times zatiaľ nejde o mierový plán, ale o predbežnú koordináciu: Paríž, Berlín a Londýn sa snažia premeniť európske sankcie, peniaze a vojenskú pomoc na diplomatický vplyv skôr, než proces nastaví Washington bez nich.

Naliehavosť má konkrétny dôvod. Sergej Lavrov 14. augusta povedal, že Moskva by neodmietla stretnutie s Trumpovými vyslancami Steveom Witkoffom a Jaredom Kushnerom (Bloomberg). Americko-ruská kyvadlová diplomacia tak vyzerá pravdepodobnejšie než kedykoľvek od začiatku plnohodnotnej invázie. Ak sa rokovania začnú podľa pravidiel Washingtonu, Európania môžu dostať výsledok, ktorý pomáhali financovať, ale neformovali.

Čo E3 skutočne ovláda

Tri vlády majú reálnu páku, no väčšina z nej začne pôsobiť až po dohode, nie počas samotných rokovaní. Sankcie EÚ voči Rusku si vyžadujú jednomyseľnosť v Rade, kde má každý členský štát právo veta. Washington a Moskva preto môžu hovoriť o uvoľnení sankcií, no európske opatrenia nevedia jednoducho vypnúť (Rada EÚ).

Aj ukrajinská cesta do EÚ potrebuje jednomyseľný súhlas podľa článku 49 Zmluvy o Európskej únii (EUR-Lex). Zmrazené ruské aktíva sú zároveň prevažne v európskych bankách a zúčtovacích systémoch. Európska komisia 5. augusta uviedla, že výnosy z týchto aktív financovali ďalších 1,4 mld. EUR pre Ukrajinu (Európska komisia).

Európa nemusí mať kontrolu nad rokovacou miestnosťou. Drží však viacero zámkov na dverách, ktoré sa otvárajú po nej.

Obchádzka v obchádzke

Hlbší problém E3 je v tom, že formát vytvorený proti americko-ruskému obídeniu Európy môže sám vytvoriť obídenie ostatných Európanov v réžii Paríža, Berlína a Londýna. Podľa správ sa črtá trojstupňová štruktúra: E3 ako operačné jadro, Poľsko, Taliansko a severské krajiny v druhom konzultačnom kruhu a inštitúcie EÚ zapojené až neskôr (New York Times, European Pravda). Konzultácia však nie je spolurozhodovanie.

Otázka mandátu bola otvorená ešte predtým, než sa tento formát objavil. V júli sa vo Viedni tajne stretli bývalí vysokí predstavitelia Británie, Francúzska, Nemecka a Ruska, ako informoval Bloomberg. Žiadna vláda stretnutie neoznačila za oficiálne; nemecké ministerstvo zahraničia podľa správ uviedlo, že prípadné kontakty sa neuskutočnili v jeho mene (Berliner Zeitung). Viedeň však znovu otvorila základné vojnové pravidlo: o Ukrajine sa nemá rozhodovať bez Ukrajiny. Ak má koordinačné úsilie E3 pôsobiť legitímne, nie uzavreto, musí sa tohto pravidla držať.

Krajiny, ktoré nesú najpriamejšie riziko, sú v druhom kruhu alebo úplne mimo formátu. Poľsko, vystavené ruskému hybridnému tlaku a dôležité pre logistiku NATO, mandát E3 verejne nepodporilo; Varšava ďalej zdôrazňuje najmä prezbrojenie a spojenectvo so Spojenými štátmi (KPRM). Rumunsko, kde drony z vojnovej zóny vyvolali vzlety F-16 pri Tulcei (Agerpres), potrebuje, aby prípadné mierové podmienky reálne znižovali vojenské riziko pri jeho čiernomorskej hranici. Fínsky prezident 14. augusta zdôraznil, že Európa sa má pripravovať na Rusko ako na dlhodobú hrozbu aj po prípadnom prímerí (fínska vláda).

Taliansko otázku legitimity ešte zvýrazňuje. Ako člen G7 s hlasom pri každom rozhodnutí EÚ o sankciách môže Rím prijať E3 ako koordinačný kanál, nie však ako náhradu fór, v ktorých Taliansko spolurozhoduje (Adnkronos, RBC Ukraine). Ani vnútri E3 nie je línia úplne jednotná. Británia je podľa správ opatrnejšia než Francúzsko, pretože nechce napínať vzťah s Trumpom (European Pravda).

Zverejnený text E3 zatiaľ neexistuje. Washington ani Moskva európske miesto pri stole neprijali. Tri hlavné mestá sa teda pozicionujú, nie rokujú. E3 môže žiadať európsky hlas v rozhovoroch, ktoré by mohli meniť bezpečnostné usporiadanie kontinentu. Nemôže však dôveryhodne tvrdiť, že týmto hlasom je, ak krajiny nesúce priame riziko nebudú súčasťou mandátu.