Fitto spája turecký obchod s Cyprom

Európska komisia 13. júla vymenovala talianskeho výkonného podpredsedu Raffaeleho Fitta za osobitného zástupcu pre Cyprus, čím popri desaťročia trvajúcej úlohe OSN otvorila druhý diplomatický kanál (Európska komisia). Nikózia tým sleduje pomerne jasnú logiku: využiť vzťah Európskej únie s Tureckom ako páku na obnovenie rokovaní o rozdelenom ostrove. Ankara bude namietať rovnako predvídateľne. Cyprus je už členom EÚ, a preto podľa Turecka únia nie je neutrálnym sprostredkovateľom, ale jednou zo strán sporu.

Čo robí OSN a čo pridáva EÚ

Formálny mierový proces zostáva v rukách generálneho tajomníka OSN Antónia Guterresa. Ten cez svoju osobnú vyslankyňu Maríu Ángelu Holguín Cuéllar zvoláva rokovania a skúša, či medzi oboma stranami existuje spoločný základ (generálny tajomník OSN). Komisia tvrdí, že Fitto má pracovať v tomto rámci, nie ho nahradiť.

Európska únia však má nástroje, ktoré OSN nemá. Zjednotený Cyprus by musel prevziať celé európske právo. Každá dohoda by potrebovala financovanie z európskych zdrojov a inštitúcie navrhnuté tak, aby obstáli v pravidlách EÚ. A širší politický vzťah s Tureckom, od modernizácie obchodu cez vízovú liberalizáciu až po spisy, ktoré chce Ankara skutočne posunúť, vedie cez hlavné mestá členských štátov (Rada EÚ). Fittovou úlohou teda nie je mediácia. Má zabezpečiť, aby prípadná dohoda zapadla do európskych štruktúr, ak ju proces pod OSN prinesie.

Stratégia Nikózie: všetko prepojiť

Cyperský prezident Nikos Christodoulides pomenoval túto logiku priamo: pokrok vo vzťahoch EÚ s Tureckom má byť naviazaný na pokrok v cyperskej otázke (Cyprus Mail). Každé európske otvorenie voči Ankare, či už v obchode, migrácii alebo bezpečnosti, má prejsť cyperským testom. Rovnaký prístup podporuje Grécko, ktoré vníma východné Stredomorie ako súčasť širšieho tureckého spisu (Kathimerini).

Európska rada, teda fórum hláv štátov a vlád, v apríli 2024 podporila verziu tejto línie, keď návrat k intenzívnejšiemu dialógu s Tureckom označila za „postupný, primeraný a reverzibilný“ (závery Európskej rady). Pre Nikóziu je to procedurálna opora. Ak Turecko brzdí Cyprus, môžu sa spomaliť aj iné otvorenia medzi EÚ a Tureckom.

Turecké ministerstvo zahraničných vecí Fittovo vymenovanie odmietlo ako vnútornú záležitosť EÚ a úniu v tomto spore neuznalo za dôveryhodného aktéra (turecké ministerstvo zahraničných vecí). Táto námietka má štrukturálny základ: Cyperská republika sedí za európskym stolom ako členský štát, zatiaľ čo tureckocyperská komunita v EÚ vlastné kreslo nemá. V tureckom čítaní preto Fitto zastupuje blok, ktorý už zahŕňa jednu stranu konfliktu.

Christodoulides napriek tomu hovorí o návrate k rokovaniam „tam, kde boli prerušené“ v roku 2017. Inými slovami, nový, oboma stranami prijatý základ rokovaní zatiaľ neexistuje (Kibris Postasi, Cyprus Mail).

Nepríjemná voľba pre Nemecko

Najostrejšie sa toto napätie ukazuje v Berlíne. Nemecko má silné dôvody udržať s Ankarou pracovný vzťah: Turecko je spojencom v NATO a partnerom pri migrácii. Tvrdá cyperská podmienenosť môže zablokovať spoluprácu v oblastiach, kde EÚ tureckú účasť potrebuje.

Obísť členský štát EÚ pre pragmatickú dohodu s Ankarou by však bolo v rozpore so zásadou solidarity, na ktorú sa Berlín odvoláva pri iných európskych sporoch (Euractiv). Presne toto je problém nastavenia rovnováhy pre každú európsku metropolu. Ak sa Cyprus stane tvrdou podmienkou pre každý posun vo vzťahoch s Tureckom, Ankara sa stiahne. Ak sa táto podmienka zmäkčí, Brusel stratí dôveryhodnosť v Nikózii (Euronews, Eurotopics).

Taliansko Fittovo vymenovanie privítalo ako uznanie svojej váhy v Stredomorí (ANSA). Mandát je však úzky. Fitto môže pomôcť, aby prípadná dohoda fungovala v rámci práva EÚ a európskych pravidiel financovania. Nemôže vynútiť ústupky ani prinútiť Ankaru, aby úniu prijala ako nestranného sprostredkovateľa.

Nikózia týmto vymenovaním získava silnejšiu európsku páku, nie nového mediátora. Ak Turecko neuvidí vo vzťahu s EÚ dostatočnú hodnotu na to, aby znieslo viditeľnejšiu európsku prítomnosť v spore, druhý európsky kanál môže pozície najprv zatvrdiť skôr, než ich pomôže odblokovať.