Päť štátov EÚ pritvrdilo na hraniciach

Od fínskej hranice s Ruskom cez bielorusko-baltské hranice až po nemecké kontroly v Schengene dnes päť členských štátov EÚ obmedzuje, kto môže požiadať o azyl priamo na hranici. Poľský Sejm, teda dolná komora parlamentu, schválil predĺženie obmedzení na bieloruskej hranici o ďalších 60 dní. Ide o ďalšie pokračovanie opatrení, ktoré Varšava prvýkrát zaviedla v roku 2025 (RMF24, VisaHQ News). Poľsko túto trasu opisuje ako bieloruskú hybridnú operáciu, nie ako bežnú migráciu. Podobné režimy na východných hraniciach používajú Litva, Lotyšsko a Fínsko. Nemecko ide z opačnej strany: na vnútorných schengenských hraniciach má pozemné kontroly s právom odmietnuť žiadateľov o azyl.

Každá krajina postupuje podľa iných právnych nástrojov. Štáty svoje opatrenia nekoordinujú. A žiadna inštitúcia EÚ verejne neposúdila, či sa tieto režimy ešte zmestia do európskeho práva.

Východná hranica

Pobaltské štáty ukazujú, ako sa dočasné krízové opatrenia menia na trvalý spôsob riadenia hranice.

Litva pristupuje k ochrane hranice ako k sebaobrane pred bieloruským hybridným útokom. Podľa LRT pohraničníci od začiatku roka 2026 do začiatku júla vrátili 888 neregulárnych migrantov a od začiatku krízy v roku 2021 už viac než 25 000 ľudí. Pokračujúci núdzový režim dáva pohraničným zložkám širšie právomoci odmietnuť vstup bez štandardného azylového konania.

Lotyšsko z krízového nastavenia urobilo bežnú správu hranice. Posilnené opatrenia predĺžilo do konca roka 2026 a na ich udržanie vyčlenilo ďalších 1,7 mil. EUR (1188.lv). V roku 2025 Lotyšsko zastavilo 12 046 pokusov o prekročenie hranice a z humanitárnych dôvodov vpustilo 31 ľudí (BB.lv). Právny rámec stojí na zákonoch o bezpečnosti hraníc, nie na azylovom konaní. Predvolenou logikou systému tak nie je vypočuť žiadosť, ale zastaviť prekročenie hranice.

Fínsko si do svojho modelu vložilo viac poistiek než jeho susedia. Dočasný hraničný zákon umožňuje odmietnuť ľudí na ruskej hranici, ak vláda dospeje k záveru, že nepriateľský štát zneužíva migráciu ako nástroj nátlaku. Zákon však vyžaduje časové obmedzenie a výnimky pre deti, ľudí so zdravotným postihnutím a osoby, ktorým hrozí mučenie alebo smrť (Finlex, Eduskunta). Amnesty Finland tvrdí, že aj tak porušuje medzinárodné záväzky, pretože východiskom je odmietnutie, nie posúdenie prípadu (Amnesty Finland).

Nemecko kontroluje tú istú hranicu z druhej strany

Rovnaká bezpečnostná logika sa z vonkajšej hranice presunula aj na vnútorné hranice EÚ. Berlín kontroluje všetky svoje pozemné hranice od septembra 2024. Od mája 2025 tieto kontroly umožňujú odmietnuť aj ľudí, ktorí na hranici požiadajú o azyl. Minister vnútra Alexander Dobrindt tvrdí, že opatrenia zabránili viac než 32 000 nelegálnym vstupom (Deutschlandfunk, DW).

Nemecké súdy však vláde nastavili hranice. Mníchovský správny súd v roku 2025 označil viaceré kontroly za nezákonné, pretože fakticky trvalé kontroly nemožno vydávať za dočasné výnimky zo Schengenu, teda systému, ktorý za bežných okolností umožňuje voľný pohyb cez vnútorné hranice EÚ (Tagesschau). Poľsko zaviedlo kontroly na tej istej hranici od júla 2025 (Auswärtiges Amt). Dve krajiny tak dnes kontrolujú tú istú hranicu z opačných strán, pretože ani jedna neverí, že bežný schengenský režim riziko zvládne.

Kto kontroluje výnimku?

Migračný a azylový pakt EÚ z roku 2024 dal členským štátom formálny právny základ na obmedzenie prístupu k azylu v situácii, keď nepriateľský aktér zneužíva migráciu ako nástroj nátlaku. Právo EÚ pre to používa pojem „inštrumentalizácia“ (nariadenie (EÚ) 2024/1359). Pakt však počíta s dočasnými a podmienenými odchýlkami od bežných pravidiel, nie s licenciou uzavrieť prístup k azylu. Právo EÚ stále vyžaduje, aby štáty umožnili podať žiadosť o ochranu na hranici a individuálne ju posúdili (smernica 2013/32/EÚ). Súdny dvor EÚ, najvyšší súd Únie, už rozhodol proti Maďarsku za to, že prístup k azylu prakticky znemožnilo (CJEU C-808/18).

Rozdiel medzi zákonným krízovým opatrením a vracaním ľudí bez reálnej možnosti požiadať o ochranu závisí od údajov, ktoré nikto nezverejnil: koľko ľudí dotknutých poľskými obmedzeniami požiadalo o azyl, koľko z nich dostalo individuálne posúdenie a koľkých štát vpustil na základe výnimiek pre zraniteľné osoby. Päť členských štátov si dnes na tú istú otázku buduje vlastné odpovede. Európska komisia už nemôže tieto režimy brať ako oddelené národné výnimky, keď spolu vytvárajú regionálny model ochrany hraníc.