Päť štátov skúša rwandský návratový uzol

Ministri vnútra z Nemecka, Rakúska, Dánska, Grécka a Holandska sa 4. septembra stretnú v Kodani pre nápad, ktorý sa zatiaľ nepodarilo dotiahnuť žiadnej európskej vláde: zriadiť mimo Európy zariadenie, v ktorom by čakali na deportáciu ľudia po neúspešnom azylovom konaní. Skupina si hovorí die Umsetzer, teda tí, ktorí veci uskutočňujú. Hlavným kandidátom je Rwanda (Spiegel, UIM).

Rokovania prebiehajú, podpisy zatiaľ chýbajú

Od júla sa koalícia posunula rýchlo. Rakúsky minister vnútra Gerhard Karner potvrdil päťčlennú pracovnú skupinu a za cieľ označil nájsť partnerskú krajinu do konca roka (OTS/BMI). Nemeckí a rakúski predstavitelia rokovania priznávajú, partnerský štát však nechcú pomenovať. Odvolávajú sa na dohodu o dôvernosti (n-tv). Rwanda mlčanie prerušila: hovorkyňa vlády Yolande Makolo začiatkom augusta povedala, že diskusie pokračujú, ale rozhodnuté nie je nič (ECRE).

Na verejnosť sa nedostalo žiadne memorandum o porozumení, dohoda o financovaní ani podpis hostiteľského štátu (Jux.news). Európska komisia pri stole nesedí.

Nie je to britský model

Rozdiel oproti neúspešnému britskému plánu s Rwandou je podstatný. Londýn chcel posielať žiadateľov o azyl do Kigali, aby sa ich žiadosti posudzovali tam. Model piatich štátov má fungovať inak: o azyle by sa naďalej rozhodovalo v Európe. Centrum by zadržiavalo ľudí, ktorých žiadosti už boli zamietnuté a ktorí už nemajú právny nárok zostať, pred ich návratom do krajín pôvodu (ZEIT, Copenhagen Post).

Nový návratový zákon EÚ, ktorý v júni podporil Európsky parlament, teda priamo volený zákonodarný orgán Únie, by vládam umožnil presunúť odmietnutých migrantov do tretej krajiny ešte pred návratom domov (European Parliament). Práve tento rámec dáva koalícii právny priestor.

Politická logika je jednoduchá. Európske vlády vydávajú rozhodnutia o vyhostení, ktoré sa často nevykonajú, pretože krajiny pôvodu nespolupracujú, chýbajú doklady totožnosti alebo vyprší lehota zaistenia. Centrum v Rwande by tento cyklus malo teoreticky prerušiť tým, že ľudia by boli zadržiavaní mimo Európy, kým sa administratíva dobehne.

Taliansko a Albánsko ukazujú problém so súdmi

Najbližším precedensom sú talianske detenčné centrá v Albánsku a ich skúsenosť je varovaním. Od októbra 2024 do januára 2025 talianski sudcovia opakovane odmietli potvrdiť zaistenie migrantov, čím po troch operáciách zablokovali ďalšie presuny (Adnkronos). Po úprave modelu v roku 2025 mali podľa Amnesty International nezávislí pozorovatelia stále problém dostať sa do zariadenia v Gjadëri a zdokumentovali vážne obavy v oblasti práv (Amnesty Italia).

Rovnakej súdnej kontrole by čelilo aj centrum v Rwande. Judikatúra Európskeho súdu pre ľudské práva vyžaduje, aby vysielajúci štát posúdil, či človeku nehrozí prenasledovanie v Rwande a potom znova po prípadnom ďalšom presune z Rwandy do jeho vlasti. Ak súd vyhodnotí jedno z týchto posúdení ako nedostatočné, presun sa zastaví. Právo EÚ zároveň garantuje prístup k sudcovi pred vyhostením, takže každý jednotlivý prípad sa môže stať prekážkou.

Think-tank CEPS pomenúva jadro problému priamo: zariadenia mimo Európy samy osebe nikoho nedeportujú. Presúvajú ľudí mimo dosahu, no skutočné úzke hrdlo, teda ochota krajín pôvodu prijať ich späť, zostáva na tom istom mieste (CEPS).

Čo Kodaň môže priniesť a čo nie

Tlak piatich štátov je reálny. Vedú ho pomenovaní ministri, Rwanda potvrdila kontakt a Dánsko stanovilo dátum. Tým sa iniciatíva posúva za bežný diplomatický jazyk o skúmaní možností. Rwandské centrum by však mohlo presunúť zaistenie mimo Európy bez toho, aby vytvorilo spoluprácu krajín, ktoré už dnes odmietajú prijímať ľudí vyhosťovaných z Európy. Súdy a nezávislí pozorovatelia môžu model zastaviť ešte predtým, než sa dostane k hlbšej skúške. Stretnutie v Kodani 4. septembra môže priniesť žiadosť adresovanú Rwande. Nemôže odstrániť prekážky, ktoré doteraz blokovali deportácie z Berlína, Viedne aj samotnej Kodane.