Štyri štáty podporili obrannú banku

Británia, Fínsko, Holandsko a Poľsko chcú vytvoriť finančný nástroj pre obranu, ktorý by spájal objednávky, požičiaval spojencom a platil dodávateľom ešte predtým, než svoje účty uhradia vlády. Reagujú tým na skutočné úzke miesto európskej obrany: rozpočty rastú, no štáty nakupujú oddelene, objednávky zostávajú malé a výrobné linky sa nevyužívajú naplno. Slabé miesto návrhu je zatiaľ inde. Verejne takmer neexistuje právna architektúra, ktorá by ukazovala, ako má tento mechanizmus fungovať.

Čo by MDM v skutočnosti robil

Britský premiér Keir Starmer oznámil Multilateral Defence Mechanism, teda MDM, 30. júna. Z britského obranného investičného plánu má naň ísť 400 miliónov libier (GOV.UK). MDM má byť nezávislá medzinárodná finančná inštitúcia, oddelená od jednotlivých vlád (Pinsent Masons). Jej úlohou by bolo spájať dopyt viacerých krajín, požičiavať peniaze na spoločné obstarávanie, vytvárať zásoby vybavenia a platiť výrobcom vopred, aby mohli rozšíriť výrobu. Podľa fínskej stanice Yle chcú štyri krajiny spustiť mechanizmus do roku 2027 (Yle).

Dôležité je to preto, že dnešné nástroje túto kombináciu neponúkajú. Obstarávacia agentúra NATO NSPA riadi mnohonárodné nákupy, ale nepožičiava peniaze ani nepredfinancúva dodávateľov (NATO). Nástroj EÚ SAFE, teda Security Action for Europe, je obranná úverová schéma za 150 miliárd eur a nákupy financuje. Jeho pravidlá však smerujú peniaze najmä k európskym dodávateľom: požiadavka 65 % európskeho pôvodu obmedzuje, čo môžu vlády kupovať od britských alebo amerických výrobcov (Council). MDM by stál medzi týmito dvoma modelmi. Nebol by rozpočtovým nástrojom EÚ ani velením NATO, skôr bankovou vrstvou, ktorá má urobiť spoločné objednávky financovateľnými ešte pred dodaním techniky.

Chýbajúce pravidlá

Medzi ambíciou a dokumentmi je zatiaľ veľká medzera. Neexistuje zverejnená dohoda štyroch krajín, ktorá by vytvárala záväzné povinnosti. Britský finančný záväzok je na papieri, ale výskumníci nevedeli overiť holandský kapitálový vklad, poľský zakladajúci podpis ani fínsky právny text (Pinsent Masons, GOV.UK). Nevieme, kto bude inštitúciu vlastniť, kto v nej bude hlasovať, kto ju bude auditovať, kto si bude môcť požičiavať a kto bude podpisovať samotné zmluvy. Bude MDM nakupovať priamo? Alebo bude objednávky posúvať cez OCCAR, francúzsko-nemecky vedenú agentúru, ktorá už dnes riadi mnohonárodné zbrojné projekty? Holandská obranná politika podporuje mnohonárodné obstarávanie, no nič nepotvrdzuje, kto by mal byť výkonným orgánom (Defensie Dichtbij). Obranná banka, ktorá požičiava alebo ručí za nákupy, zároveň vytvára finančné riziko. Žiadny zo zakladajúcich členov nepovedal, v koho bilancii by toto riziko skončilo.

Pravidlá pre dodávateľov a výrobné linky

Politicky najcitlivejšia bude oprávnenosť dodávateľov. Francúzsko sa snažilo zablokovať britskú účasť v SAFE, aby ochránilo priemyselnú preferenciu v EÚ (CER, Rzeczpospolita). Ak bude MDM fungovať bez podobných obmedzení, stane sa cestou, ako financovať amerických alebo britských dodávateľov mimo pravidiel SAFE. Paríž chce, aby európske obranné peniaze budovali európskych výrobcov. Paralelný kanál s voľnejšími pravidlami by túto logiku oslaboval.

Aj pri ochotných kupujúcich a dostupnom financovaní však zostáva hlavným obmedzením výroba. Bývalý estónsky diplomat Jüri Luik pre ERR povedal, že na summite NATO v Ankare budú dominovať úzke miesta obranného priemyslu, nie rozpočty (ERR). Estónsky Äripäev to zhrnul priamo: eurá nezastavia tanky ani rakety (Äripäev). Ak linky na muníciu a továrne na komponenty protivzdušnej obrany už pracujú na hranici kapacity, nový úverový nástroj dodávky neurýchli.

Najväčší význam by MDM mohol mať pri opakovateľných a štandardizovaných položkách: munícii, senzoroch, súpravách na elektronický boj a zásobách, kde spojený dopyt dáva výrobcom istotu na rozšírenie kapacity. Oveľa menej pravdepodobné je, že vyrieši nedostatok špičkových systémov protivzdušnej obrany, pri ktorých sú výrobné sloty a dodávateľské reťazce komponentov už dnes oneskorené o roky.

Skúška pred rokom 2027 bude konkrétna: zverejnený štatút, pomenovaní členovia a viazaný kapitál, určená cesta obstarávania, pravidlá oprávnenosti dodávateľov, podpísané zmluvy a harmonogramy dodávok. Štyri vlády tieto odpovede dlhujú. Kým ich neposkytnú, MDM je sľubná infraštruktúra, nie overená schopnosť.