Francúzsko pridáva armáde €36 miliárd

Francúzski poslanci a senátori sa dohodli, že do roku 2030 zvýšia vojenský rozpočet krajiny o 36 mld. EUR. Na prvý pohľad to vyzerá ako veľké prezbrojenie. Finančný výbor francúzskeho Senátu však číslo výrazne spresňuje: najmenej 40 % dodatočných peňazí nepôjde na nové bojové schopnosti, ale na opravu rozpočtu, personál, podporu a dobiehanie programu, ktorý bol od začiatku podfinancovaný (Sénat). Na skutočné posilnenie síl tak zostáva približne 21 mld. EUR.

Čo prinieslo hlasovanie

Dňa 23. júna sa commission mixte paritaire, teda spoločný výbor, ktorý vo Francúzsku rieši spory medzi oboma komorami parlamentu, dohodol na kompromise. Sedem poslancov a sedem senátorov zachovalo vládnu trajektóriu: celkové obranné výdavky majú do roku 2030 dosiahnuť približne 436 mld. EUR a ročný rozpočet má v tom roku narásť na 76,3 mld. EUR. Záverečné hlasovania sú naplánované na 30. júna a 1. júla (Le Figaro).

Pravica v Senáte presadzovala navýšenie o 50 mld. EUR a po odmietnutí tejto požiadavky nepodporila kľúčový rozpočtový článok. Kompromis jej dal rýchlosť namiesto objemu: približne 1,2 mld. EUR pôvodne plánovaných na roky 2029 až 2030 sa presunie už do roku 2028.

Peniaze smerujú do správnych kategórií. Senátne správy medzi prioritami uvádzajú muníciu, drony, protivzdušnú obranu, systémy proti dronom, elektronický boj, vesmírne kapacity a zbrane dlhého dosahu (Sénat). Ide o oblasti, na ktoré európski analytici aj plánovači NATO upozorňujú už roky (CER). Samotná armáda sa však nezväčšuje. Francúzsko si ponecháva približne rovnaký počet vojakov, bojových lietadiel, tankov a fregát. Senát používa pojem sincérisation: nejde o budovanie väčšej armády, ale o reálne financovanie tej, ktorú si Francúzsko už naplánovalo.

Kde sa francúzske peniaze stretávajú s Európou

Francúzsky rozpočet je dôležitý aj mimo Paríža, pretože generálny tajomník NATO Mark Rutte v júni spojencom povedal, že vyššie výdavky sa musia zmeniť na bojaschopné kapacity, nie iba na väčšie rozpočtové položky (NATO). Európe stále chýba veľa v protivzdušnej a protiraketovej obrane, munícii, strategickej doprave, dronoch aj elektronickom boji (El País). Francúzsky plán časť týchto potrieb pokrýva, no nákupy zostávajú národným rozhodnutím.

Francúzsko si v rámci nástroja SAFE požičalo 15,1 mld. EUR. SAFE, teda Security Action for Europe, je nový nástroj EÚ, ktorý ponúka až 150 mld. EUR v dlhodobých úveroch na obranné obstarávanie (European Commission, Le JDD). Paríž je tak zároveň prispievateľom do nového európskeho systému financovania obrany aj jeho príjemcom. SAFE je však úverový nástroj, nie mechanizmus integrácie. Štáty si požičajú, nakúpia podľa vlastného výberu a splácajú samy. Nič v tomto systéme ich nenúti koordinovať obstarávanie alebo spájať dopyt.

Preto je dôležitý príklad francúzsko-nemeckého výrobcu tankov KNDS. Berlín a Paríž sa dohodli, že každá vláda bude vlastniť 40 % spoločnosti (Tagesschau). Na papieri to vyzerá ako jeden európsky tankový priemysel. V praxi nemeckí koaliční poslanci žiadajú právo veta a poistky, ktoré by citlivé vojenské technológie držali pod nemeckou kontrolou (FinanzNachrichten). Francúzsko-nemecký projekt budúcej stíhačky už narazil na rovnaké napätie: spoločné vlastníctvo nevyriešilo otázku, kto kontroluje dizajn, pracovné miesta a technológie. Spoločné vlastnícke štruktúry sa v Európe objavujú opakovane. Spoločné rozhodovanie z nich automaticky nevzniká.

Hodiny bežia

Najťažšia otázka prichádza z východného krídla NATO. Poľsko a pobaltské štáty posudzujú obranné rozpočty podľa najbližších rokov, keď sa môže najviac zúžiť rozdiel medzi obnovovaním ruskej vojenskej sily a európskou pripravenosťou. Francúzske zrýchlenie presúva 1,2 mld. EUR o rok dopredu. Mnohé systémy, o ktorých sa dnes hovorí, však prídu až v nasledujúcom desaťročí.

Ani zákon o vojenskom plánovaní nie je záruka. Každý budúci ročný rozpočet musí peniaze skutočne uvoľniť a ďalšie vlády môžu kurz zmeniť. Francúzsko míňa správnym smerom. Či bude Európa bezpečnejšia, závisí od toho, či sa z kontraktov stanú dodané náboje, nasaditeľná protivzdušná obrana a sily schopné bojovať spoločne skôr, než sa časové okno zúži. Žiadna vláda zatiaľ nezverejnila tabuľku, ktorá by spájala prisľúbené eurá s konkrétnymi systémami v teréne a dátumami dodávok. Kým taká tabuľka nebude existovať, veľké rozpočtové čísla budú ďalej predbiehať realitu.