Francúzsko a Taliansko navrhujú nástupcu UNIFIL

Emmanuel Macron a Giorgia Meloni sa tento týždeň na summite v Antibes dohodli, že budú presadzovať mnohonárodnú koalíciu, ktorá by po 31. decembri 2026 nahradila UNIFIL, mierovú misiu OSN v Libanone, keď jej vyprší mandát (Daily Sabah, UN News). Paríž a Rím návrh rámcujú ako spôsob, ako zabrániť „nebezpečnému bezpečnostnému vákuu“ na juhu Libanonu. Ťažšia otázka je, či sa k takejto misii dokáže právne, politicky a prakticky pridať aj niektoré ďalšie európske hlavné mesto.

Dva plány pod jedným názvom

Jazyk Macrona a Meloniovej je široký: hovoria o rozsiahlej koalícii koordinovanej s EÚ a OSN, ktorá má posilniť libanonskú suverenitu (Euronews). Plán Európskej služby pre vonkajšiu činnosť, teda diplomatickej služby EÚ, je užší: trojročná civilno-vojenská misia, ktorá by libanonským ozbrojeným silám radila a poskytovala výcvik v oblasti ochrany hraníc, dohľadu a námornej bezpečnosti (Devdiscourse, LBC Group).

Rozdiel je podstatný. Výcvikovú misiu možno doma vysvetľovať ako podporu partnera. Ozbrojená mierová operácia však žiada od parlamentov súhlas s tým, že ich vojaci môžu zomierať. Generálny tajomník OSN António Guterres navrhol aj vlastné možnosti, od približne 2 000 po viac než 5 500 uniformovaných príslušníkov OSN, ktorí by dohliadali na prímerie a podporovali libanonskú armádu (UN News). Ak bude nástupcom UNIFIL operácia OSN, misia EÚ alebo koalícia ochotných štátov, každá prispievajúca krajina bude potrebovať iný právny základ. Francúzsko-talianska iniciatíva preto nenahrádza len možnú upravenú prítomnosť OSN, ale s ňou aj súťaží.

Domáce zámky

Každá európska vláda, ktorá by mohla poslať vojakov, naráža na vlastné právne poistky.

Írsko je najvýraznejší prípad. Írske právo pri zahraničnom nasadení viac než 12 vojakov vyžaduje tri súhlasy: vlády, parlamentu Dáil a mandát OSN. Kabinet už schválil návrh zákona, ktorý by požiadavku mandátu OSN zrušil, no parlamentom ešte neprešiel a v rámci vládnej strany Fianna Fáil naráža na odpor vlastných poslancov (RTÉ, Irish Examiner). Ak nástupnícka misia nebude operáciou OSN, Írsko sa podľa súčasného práva zapojiť nemôže. Bezpečnostná rada, vrátane Ruska a Číny s právom veta, tak nepriamo kontroluje írske rozhodnutia o krízovom manažmente.

Nemecko z UNIFIL odchádza. Bundestag predĺžil nemeckú účasť naposledy, s postupným ukončením do polovice roka 2027 (Deutschlandfunk). Nové ozbrojené nasadenie by potrebovalo čerstvý parlamentný mandát a jasný základ v medzinárodnom práve. Berlín už povedal, že pred ďalším záväzkom chce „životaschopný politicko-vojenský celkový koncept“ (Bundesregierung). V praxi to znamená presne vymedzenú misiu, cestu k odchodu a plán ochrany vlastných jednotiek.

Španielsko, ktoré má dnes v UNIFIL približne 650 vojakov, má operačnú skúsenosť, no aj ono potrebuje pri nasadeniach súhlas Kongresu (Infobae/EFE). Oficiálne stanovisko Madridu k francúzsko-talianskemu návrhu zatiaľ zverejnené nebolo.

Odkiaľ by misia fungovala

Cyprus z tohto plánu robí viac než len otázku Libanonu. Ukazuje, odkiaľ Európa v skutočnosti dokáže premietať vojenskú silu vo východnom Stredomorí. Nikózia v rámci obrannej spolupráce s Francúzskom modernizuje vojenské zariadenia a ostrov sa tým posúva do úlohy logistickej základne pre regionálne operácie (Cyprus Mail). Európska misia pri Libanone by sa pri zásobovaní aj evakuácii pravdepodobne opierala práve o cyperskú infraštruktúru.

To vytvára trenie s Tureckom. Operácie vedené z Cypru sa dotýkajú nevyriešeného sporu Ankary o ostrov aj jej širších nárokov vo východnom Stredomorí. Turecko bude pravdepodobne čítať európsku misiu opretú o Cyprus menej ako stabilizačný krok a viac ako snahu Francúzska a jeho spojencov získať trvalejšiu regionálnu oporu.

Čo zostáva otvorené

Od marca zahynulo sedem príslušníkov UNIFIL. Bezpečnostná rada prijala rezolúciu o zodpovednosti za zločiny proti mierovým jednotkám, pričom útoky na nich môžu predstavovať vojnové zločiny (UN Press). Táto bilancia bude formovať každé parlamentné hlasovanie o nástupníckej misii.

Šesť mesiacov pred koncom mandátu UNIFIL stojí francúzsko-talianska koalícia pred otázkou, ktorú summit nevyrieši: kto pošle vojakov do južného Libanonu bez modrej prilby OSN, na akom právnom základe, s akými pravidlami použitia sily a kto ponesie zodpovednosť, keď sa misia pokazí? Európa má ambíciu. Zatiaľ nemá jednotky, mandát ani jasnú reťaz zodpovednosti.