Francúzsko schválilo €36bn na obranu napriek deficitu

Francúzske Národné zhromaždenie 19. mája schválilo dodatočné vojenské výdavky vo výške 36 mld. EUR. Plánované investície do obrany sa tým do roku 2030 zvyšujú na 436 mld. EUR (Le Monde, Al-Monitor). Za návrh hlasovalo 440 poslancov, proti bolo 122. Odmietli ho iba krajne ľavicová La France Insoumise a zelení. Ide o najväčšie navýšenie francúzskeho vojenského rozpočtu za desaťročia. Jediná jadrová mocnosť EÚ však nemôže využiť fiškálny nástroj, z ktorého pri vlastnom prezbrojovaní čerpá 17 ďalších členských štátov.

Munícia, nie nové platformy

Dodatočných 36 mld. EUR nepôjde najmä na nové jednotky či veľké zbrojné programy, ale na veci, ktoré sa vo vojne míňajú najrýchlejšie. Najväčšie položky tvoria 8,5 mld. EUR navyše na muníciu a spolu 8,4 mld. EUR na drony a diaľkovo riadené systémy. Ďalšie peniaze smerujú na satelity včasného varovania (3,9 mld. EUR) a na protiletecké interceptory vyrábané spolu s Talianskom (1,6 mld. EUR) (Al-Monitor).

Francúzsky rozpočet tak prepisuje skúsenosť z Ukrajiny do konkrétnych riadkov. Po troch rokoch vojny, počas ktorých sa európske zásoby rýchlo stenčili, dáva Paríž prednosť tomu, čo armáda spotrebuje skôr než techniku, ktorá sa plánuje celé desaťročia. Veľké programy sa neposunuli: nepribudli nové objednávky stíhačiek Rafale, fregaty ani dodatočné financovanie francúzsko-nemeckého bojového lietadla šiestej generácie. Zbrojári opisujú revíziu ako financovanie „formátu schváleného v roku 2023, ktorý bol podfinancovaný“, nie ako rozšírenie ozbrojených síl (Forces Opérations). Približne 90 % výdavkov zostáva vo francúzskych firmách, čo je najvyšší podiel domáceho obstarávania v Európe (Defense News).

Úniková doložka, na ktorú Francúzsko nedosiahne

Fiškálna reforma EÚ z roku 2024 vytvorila obrannú únikovú doložku. Členským štátom umožňuje vyňať z výpočtu schodku dodatočné vojenské výdavky až do výšky 1,5 % HDP. Aktivovalo ju 17 krajín (Epicenter Network, Brussels Signal). Francúzsko medzi nimi nie je, pretože túto možnosť prakticky nemá.

Od júla 2024 je Francúzsko v postupe pri nadmernom deficite, teda vo formálnom konaní EÚ, ktoré sa spúšťa pri schodku nad 3 % HDP. Francúzsky schodok je na úrovni 5,1 %. Úniková doložka bráni otvoreniu nových konaní pre výdavky na obranu, no neruší tie, ktoré už bežia. Článok 8 nariadenia EÚ 2024/1264 preto od Francúzska vyžaduje, aby do roku 2029 znížilo schodok pod 3 %, bez ohľadu na to, koľko míňa na rakety a satelity.

Rozdiely medzi členskými štátmi sú v tomto bode výrečné. Nemecko zmenilo svoju ústavnú dlhovú brzdu a doložku aktivovalo. V roku 2026 minulo na obranu 108 mld. EUR, takmer dvojnásobok francúzskych 57 mld. EUR. Poľsko ako prvé podpísalo úvery z nástroja SAFE, nového spoločného úverového mechanizmu EÚ na vojenské výdavky, v hodnote 43,7 mld. EUR, a na armádu dáva 4,5 % HDP. Najväčší priestor na prezbrojenie tak nemajú krajiny, ktoré nesú európske jadrové odstrašenie.

Na Francúzsko tlačia aj náklady na dlh. Výnosy desaťročných štátnych dlhopisov dosiahli v máji najvyššiu úroveň od roku 2009. Očakávaný účet za úroky v roku 2026, 74 mld. EUR, už prevyšuje obranný rozpočet. Francúzsko si požičiava na obsluhu dlhu a zároveň si požičiava na prezbrojenie.

Pravidlá pod tlakom

Hlasovanie spojilo nezvyčajne široké spektrum strán. K vládnemu bloku sa pridali Rassemblement National aj socialisti, čo vytvorilo jednu z najširších obranných väčšín za posledné roky. Návrh však prešiel bez nových príjmových opatrení a spolieha sa na miliardové škrty v iných rezortoch. Ľavica nenamietala iba proti peniazom: poslanci upozorňovali, že zákon obsahuje nejasne vymedzené právomoci výkonnej moci obchádzať environmentálne a územné pravidlá počas bezpečnostných kríz.

Macron podporuje osobitné zaobchádzanie s obrannými výdavkami pri výpočte schodku. Talianska premiérka Giorgia Meloni pohrozila, že Taliansko odíde z úverového programu SAFE, ak sa úniková doložka nerozšíri aj na náklady spojené s energiami. Približne polovica štátov, ktoré obrannú doložku využívajú, pritom uvoľnený priestor míňa aj na položky mimo obrany. Dôveryhodnosť mechanizmu sa tým oslabuje práve vo chvíli, keď rastie tlak na jeho rozšírenie.

Návrh pôjde 2. júna do francúzskeho Senátu. Parlamentná aritmetika je vyriešená. Tá fiškálna nie.