Francúzsko presadilo vyradenie Usmanova zo sankcií EÚ

Vlády EÚ 22. septembra predĺžili o ďalšie tri roky platnosť individuálnych sankcií voči Rusku, no miliardára Ališera Usmanova zo zoznamu vyradili (Rada EÚ). Francúzsko o jeho vyradenie usilovalo, no verejne neuviedlo dôvod týkajúci sa priamo jeho prípadu. Na druhý deň udelil Azerbajdžan milosť uväznenému Francúzovi. Načasovanie vyvoláva otázku, na ktorú dostupné dôkazy zatiaľ nedávajú odpoveď.

Ako hrozba vetom zmenila zoznam

Usmanov, rusko-uzbecký podnikateľ, figuroval na sankčnom zozname EÚ. Zápis na zoznam znamená, že banky a firmy vo všetkých členských štátoch musia zmraziť majetok dotknutej osoby. Rada EÚ, v ktorej sa vlády členských štátov dohadujú na sankciách, musí tieto zápisy pravidelne predlžovať. Na prijatie rozhodnutia je potrebný súhlas všetkých vlád, takže ho môže zablokovať ktorákoľvek z nich.

Slovensko sa niekoľko mesiacov snažilo presadiť vyradenie Usmanova aj miliardára Michaila Fridmana, no neuspelo. Francúzsko 11. septembra predložilo vlastnú žiadosť, ktorá sa týkala iba Usmanova (Euronews).

Keď súhlas zadržiavali dve vlády, rokovania o predĺžení sankcií sa zasekli. EÚ predĺžila platnosť zoznamu len o týždeň, kým Slovensko a Francúzsko trvali na svojom (STVR).

Tlak zabral. Konečné rozhodnutie ponecháva v platnosti sankčné zápisy takmer 3 000 osôb a subjektov do 22. septembra 2029 (Rada EÚ). Zároveň zo zoznamu vyradilo niekoľko mien vrátane Usmanova a Fridmana (Le Monde).

Milosť na druhý deň a nepotvrdená súvislosť

Azerbajdžanský prezident udelil 23. septembra milosť Martinovi Ryanovi, francúzskemu občanovi zadržiavanému od decembra 2023 (APA). Francúzske ministerstvo zahraničných vecí v ten večer oznámilo, že Ryan je už s rodinou. Milosť uvítalo ako humanitárne gesto, no Usmanova nespomenulo (TV5Monde).

Euronews ešte pred rozhodnutím o sankciách informoval, že podľa diplomatov sa črtala dohoda: Azerbajdžan mal udeliť milosť dvom francúzskym občanom výmenou za vyradenie Usmanova (Euronews). Reuters osobitne citovala troch európskych diplomatov, podľa ktorých Paríž v súkromí obvinil Baku, že využíva Usmanova na nátlak na Francúzsko v súvislosti s dvoma jeho občanmi (France 24).

Azerbajdžan toto tvrdenie odmietol a ani jedna z vlád nepotvrdila, že došlo k výmene. Druhý Francúz, podnikateľ Anass Derraz, bol 24. septembra stále vo väzení (BBC). Podmienky prípadnej dohody nikto nezverejnil, takže jeho ďalšie väznenie nepotvrdzuje ani nevyvracia, že dohoda existovala.

Vysvetlenie, ktoré Francúzsko dlhuje partnerom

Jediné doteraz zverejnené zdôvodnenie prišlo od nemenovaného diplomata v Paríži. Ten hovoril o konkrétnej otázke národnej bezpečnosti a uviedol, že Francúzsko v súvislosti s Usmanovom oslovili medzinárodní partneri (Le Figaro).

V porovnaní so súdnym rozhodnutím je takéto vysvetlenie veľmi všeobecné. Všeobecný súd EÚ vo februári 2024 potvrdil Usmanovovo zaradenie na sankčný zoznam. Uznal, že patrí medzi popredných podnikateľov v odvetviach, ktoré Rusku prinášajú značné príjmy (EUR-Lex). Rozsudok neznamená, že jeho vyradenie je nezákonné, pretože vlády konajúce spoločne môžu zo zoznamu odstrániť ktorékoľvek meno. Ukazuje však, že pôvodné dôvody na jeho zaradenie obstáli pri súdnom preskúmaní.

Estónsky minister zahraničných vecí Margus Tsahkna povedal, že Paríž na vyradenie tlačil, no neposkytol podrobné vysvetlenie. Od Francúzska žiada, aby svoje dôvody objasnilo (ERR).

Zodpovednosť za ďalší tlak na oboch mužov teraz prechádza na jednotlivé vlády. Estónsko a Lotyšsko zaviedli vlastné obmedzenia a Litva pripravuje ďalšie opatrenia (To Brief). Každá z týchto krajín musí prijať a presadzovať vlastné pravidlá. Tie platia len na jej území, takže banky v ostatných krajinách EÚ už nemajú povinnosť zmrazovať majetok oboch mužov na základe sankcií Únie.

Z dostupných faktov je jasné, ako funguje moc jednomyseľného rozhodovania: Francúzsko využilo pravidlo, podľa ktorého treba súhlas každej vlády, a presadilo výnimku zo sankčného zoznamu platného v celej EÚ. Ostatným vládam ani verejnosti však nepovedalo, aká hrozba si podľa neho túto výnimku vyžadovala. Súvislosť medzi vyradením Usmanova a Ryanovým omilostením sa zatiaľ nepotvrdila. Otázku môže objasniť iba francúzske ministerstvo zahraničných vecí, ktoré rokovania Rady označuje za dôverné.