Nemecko riskuje €2.5bn pre lacnejšie palivo

Nemecký vodič, ktorý natankuje 50 litrov benzínu, môže na jednej nádrži ušetriť najviac 8,50 €. Ide o hornú hranicu, nie o garantovanú úsporu. Spolková vláda a všetkých 16 krajinských vlád sa 18. septembra dohodli na znížení energetickej dane (pevnej spotrebnej dane z každého litra paliva) o 14 centov (Bundesregierung, ZDF). Keďže DPH sa účtuje z ceny vrátane spotrebnej dane, celková úspora by predstavovala približne 17 centov na liter.

Verejné rozpočty by prišli odhadom o 2,5 mld. EUR, pričom náklady by si Berlín a jednotlivé krajiny rozdelili rovnakým dielom (Bundesregierung, ZDF). Dohoda je však politická, nie právne záväzná. Spolkový snem zatiaľ neschválil príslušný zákon, hlasovanie nie je naplánované a deklarovaný začiatok 1. októbra zostáva iba zámerom (Bundestag).

Vláda zaplatí celý účet, vodiči však nemusia dostať celú zľavu

Ani po prijatí zákona sa celých 17 centov nemusí premietnuť do cien na čerpacích staniciach. Keď Nemecko v lete 2022 znížilo spotrebnú daň výraznejšie, inštitút ifo zistil, že čerpacie stanice preniesli na zákazníkov iba časť úľavy (ifo Institute). Ceny palív sa pritom denne menia aj podľa nákladov, kurzov mien a marží predajcov, takže samotný vplyv zníženia dane sa nedá oddeliť od ostatných pohybov. Upozornil na to aj nemecký Spolkový kartelový úrad, ktorý sleduje vývoj cien palív (Bundeskartellamt).

Práve v tom spočíva najväčší problém balíka. Vláda sa vzdá celých 2,5 mld. EUR bez ohľadu na to, aká časť úľavy sa dostane k vodičom. Ak si čerpacie stanice časť zníženia ponechajú vo vyšších maržiach, motoristi dostanú menšiu pomoc, zatiaľ čo daňovníci zaplatia celé opatrenie. Z neodovzdanej časti tak bude mať prospech ten, kto si ju ponechá, no náklady v každom prípade znáša verejný rozpočet.

Úspora na liter zároveň rastie s objemom spotreby. Najviac eur získajú prevádzkovatelia vozových parkov, domácnosti s viacerými autami a ľudia, ktorí dochádzajú na dlhé vzdialenosti. Ľudia bez auta nedostanú nič. Francúzsky Dvor audítorov skúmal podobnú všeobecnú zľavu na palivá, ktorá stála 7,6 až 8 mld. EUR, a dospel k záveru, že bola zle zacielená: väčšia časť peňazí išla domácnostiam s vyššou spotrebou (Cour des comptes).

Pevný cenový strop môže odradiť dovozcov

Ambicióznejšia časť balíka zatiaľ existuje najmä na papieri. Berlín má do januára 2027 vyrokovať s ropným priemyslom dočasný cenový strop, voľne inšpirovaný Belgickom alebo Luxemburskom. Zatiaľ však nie je známa maximálna cena, spôsob jej výpočtu ani orgán, ktorý by pravidlá vymáhal (Bundesregierung, BR).

Na nastavení stropu bude záležať. Pri znížení dane môžu dodávatelia naďalej účtovať cenu zodpovedajúcu ich nákladom, zatiaľ čo štát vyberie menej. Cenový strop tento vzťah mení. Ak klesne pod sumu, ktorú musí čerpacia stanica zaplatiť za ďalší liter, každý predaj vytvára stratu a dovozcovia presmerujú dodávky na trhy bez cenového stropu.

Maďarsko vyskúšalo pevne stanovený strop. V novembri 2021 zmrazilo cenu benzínu a nafty na 480 forintov za liter, čo vodičom na vrchole rastu cien v roku 2022 ušetrilo približne 200 až 300 forintov na liter (ECB, AP). Dovoz sa však pri predaji so stratou prestal oplácať. Nasledovali limity na množstvo, zatváranie čerpacích staníc a rady. Maďarsko strop 6. decembra 2022 zrušilo a ceny okamžite vyskočili.

Belgický model je menej rizikový, pretože maximálnu cenu každý deň prepočítava podľa regionálneho veľkoobchodného benchmarku. Zachováva tak distribučné marže a zároveň obmedzuje prirážky v maloobchode (Le Monde). Strop sa zvyšuje spolu s veľkoobchodnými nákladmi, teda práve v čase, keď domácnosti potrebujú ochranu najviac.

Lacnejšie nemecké palivo pritiahne nákupy spoza hraníc

Ak sa zníženie dane premietne do cien na čerpacích staniciach, pocítia to aj susedné krajiny. Nafta v Holandsku stála 18. až 19. septembra približne 2,81 € za liter, zatiaľ čo v Nemecku to bolo okolo 2,47 € (NRC). Majitelia čerpacích staníc pri hranici už varovali, že prídu o zákazníkov (Gelderland). Každý liter natankovaný za hranicou presúva výnos zo spotrebnej dane a DPH do inej krajiny.

Balík má jasne vyčíslené náklady, no úspora pre motoristov zostáva neistá. Cenový strop, o ktorom sa viedla najväčšia politická debata, zatiaľ nemá ani vzorec. Najistejší záver je jednoduchý: Nemecko príde o 2,5 mld. EUR bez ohľadu na to, či vodiči dostanú celú úľavu aj pri tankovaní.