Nemecké zlacnenie palív ešte nie je zákon

Nemecká spolková vláda a všetkých 16 krajinských vlád sa 18. septembra dohodli na dočasnom znížení dane z palív. Dohoda má však politický, nie právny charakter. Zatiaľ nebol zverejnený návrh zákona a Bundestag o ňom nehlasoval (Tagesspiegel, ZEIT). Spolkový kancelár Friedrich Merz chce, aby zníženie platilo od 1. októbra. Kým však Bundestag zákon neschváli, vodiči lacnejšie palivo neuvidia.

Navrhované zníženie predstavuje 14 centov za liter energetickej dane, teda pevnej spotrebnej dane z každého litra paliva. Keďže sa k nej pripočítava DPH, maximálna úspora na čerpacej stanici by dosiahla približne 17 centov za liter (Bundesregierung, Deutscher Bundestag). Úľava by platila do 31. decembra.

Sedemnásť centov je horná hranica

Suma 17 centov predpokladá, že každá čerpacia stanica premietne celé zníženie dane do nižšej ceny pre vodičov. Skúsenosť však naznačuje, že to tak nebude. Keď Nemecko v lete 2022 zaviedlo podobné zníženie spotrebnej dane, inštitút ifo zistil, že čerpacie stanice premietli do cien len časť úľavy. Jej podiel sa navyše líšil pri benzíne a nafte (ifo Institute).

Cena na čerpacej stanici závisí od veľkoobchodnej ceny paliva, dopravy, marží predajcov, spotrebnej dane a DPH. Zníženie spotrebnej dane ovplyvňuje iba jednu z týchto položiek. Časť rozdielu môžu pohltiť rafinérie, distribútori alebo prevádzkovatelia čerpacích staníc bez toho, aby to vodič priamo pocítil. Spolkový kartelový úrad, ktorý sleduje ceny palív, zároveň upozorňuje, že veľkoobchodné ceny, kurzové pohyby a miestna konkurencia sa menia súčasne. Jednoduché porovnanie cien pred znížením a po ňom preto nemusí byť spoľahlivé (Bundeskartellamt).

O cenovom strope sa hovorí ešte predčasnejšie. Dohoda iba poveruje Berlín, aby do januára 2027 dohodol s ropným priemyslom dočasný mechanizmus na obmedzenie cien. Maximálna cena, vzorec na jej výpočet, orgán zodpovedný za kontrolu ani právny základ zatiaľ neexistujú (BR).

Kto získa a kto zaplatí

Úľava sa poskytne za každý predaný liter bez ohľadu na príjem kupujúceho. Domácnosť, ktorá jazdí málo, ušetrí málo. Logistická firma s veľkým vozovým parkom ušetrí podstatne viac. Ľudia, ktorí nejazdia, nedostanú nič. Celkové náklady sa odhadujú na 2,5 mld. EUR v nevybraných daňových príjmoch a väčšina tejto sumy poputuje k tým, ktorí spotrebujú najviac paliva (Bundesregierung, Tagesschau).

Šestnásť krajinských vlád súhlasilo, že uhradí približne polovicu týchto nákladov, teda asi 1,25 mld. EUR. Peniaze získajú úpravou spôsobu, akým sa medzi Berlín a spolkové krajiny rozdeľujú príjmy z DPH (Bundesregierung, ZDF).

Susedné krajiny pocítia tlak

Keďže daň z palív sa vyberá v krajine, kde sa palivo predá, nemecké zníženie cien môže presmerovať nákupy cez hranice. V Holandsku stál benzín 18. septembra podľa dostupných údajov približne 2,71 € za liter (Metro NL). Ak nemecké čerpacie stanice premietnu do cien celú úľavu, rozdiel pri holandsko-nemeckej hranici by mohol byť dosť veľký na to, aby sa vodičom z prihraničných oblastí oplatila krátka zachádzka. Palivo v Česku bolo nedávno výrazne lacnejšie než v Nemecku (DW). Zníženie by preto tento rozdiel zmenšilo a časť nemeckých zákazníkov by mohlo priviesť späť z českých čerpacích staníc. V Luxembursku stál benzín E10, teda štandardná zmes s desaťpercentným podielom etanolu, približne 1,79 € (SWR). Nemecká úľava by výhodu Luxemburska zmenšila, hoci by ju neodstránila.

Koľko vodičov skutočne zmení svoje návyky, závisí od vzdialenosti, času potrebného na cestu a veľkosti cenového rozdielu. Rozsah prípadného presunu nákupov cez hranice preto zostáva neistý. Motivácia však existuje a čerpacie stanice v prihraničných oblastiach Holandska, Belgicka a Luxemburska už podobnú situáciu zažili.

Dohoda, ktorú Nemecko uzavrelo, je dočasná, necielená a neúplná. Od začiatku jej platnosti závisí na hlasovaní v parlamente, ktoré zatiaľ nebolo naplánované. Úspora na čerpacej stanici bude závisieť od správania predajcov, pričom skúsenosť z roku 2022 naznačuje, že zníženie pohltia čiastočne ich marže. A cenový strop, ktorý dominoval politickej debate, zatiaľ nie je nič viac než poverenie začať rokovania. Istý je dnes iba zámer.