Maďarsko blokuje trhové rokovania Ukrajiny

Na neverejnom stretnutí úradníkov EÚ pre rozšírenie 17. júla Maďarsko podľa European Pravda, ktorá sa odvoláva na diplomatické zdroje, zabránilo dohode o ďalšom posune ukrajinských prístupových rokovaní. Verejný záznam Rady EÚ túto výmenu nepotvrdil. Ak sa však správa potvrdí, dobre ukazuje systémový problém: každý krok k členstvu v EÚ potrebuje jednomyseľnosť a každá vláda môže aj technický postup premeniť na politickú páku.

Nešlo o veto vstupu Ukrajiny do EÚ. Tento krok bol skorší a technickejší. Maďarsko zablokovalo schválenie výsledkov screeningu, teda kontroly ukrajinskej legislatívy voči právu EÚ, bez ktorej Kyjev nemôže predložiť vyjednávacie pozície v dvoch klastroch týkajúcich sa vnútorného trhu a pravidiel konkurencieschopnosti (European Pravda, Commission). Ukrajina už otvorila dva zo šiestich vyjednávacích klastrov. Pri zvyšných štyroch je na každý ďalší posun potrebný súhlas všetkých vlád EÚ. Článok 49 Zmluvy o EÚ, ktorý upravuje prijímanie nových členov, stále vyžaduje jednomyseľnosť v každej fáze (EUR-Lex, Le Monde). Neexistuje zmluvný mechanizmus, ktorý by rozhodovanie o rozšírení presunul na väčšinové hlasovanie.

Argument Budapešti a bilaterálna páka

Premiér Péter Magyar tento postup rámcoval ako otázku spravodlivosti, nie ako odpor voči Ukrajine. Tvrdil, že EÚ by nemala urýchľovať ukrajinskú cestu, kým kandidátske krajiny západného Balkánu čakajú viac než desať rokov (RFE/RL, The New Union Post).

Konkrétnejšia páka je bilaterálna. Dlhodobý spor Maďarska s Ukrajinou o postavenie etnických Maďarov v Zakarpatsku už v minulosti odďaľoval otváranie klastrov, kým Kyjev nedal konkrétne prísľuby (Euronews, European Integration). Pre Budapešť je táto výhrada opakovateľným nástrojom: pri každom jednomyseľnom rozhodnutí môže otvoriť otázku menšinových práv a prinútiť Ukrajinu rokovať najprv bilaterálne, až potom sa môže pohnúť proces EÚ.

Moldavsko platí za cudzí spor

Menej viditeľným poškodeným je Moldavsko. Ukrajina a Moldavsko sú právne oddelení kandidáti, no EÚ ich politicky spojila po tom, ako obe krajiny získali kandidátsky štatút po začiatku ruskej plnoformátovej invázie (Commission). Maďarsko podľa dostupných správ podporovalo samostatný posun moldavského spisu. Ostatné členské štáty odmietli tieto dve trate rozdeliť, takže zostali zablokované obe (Ziare).

Moldavská prezidentka Maia Sandu upozornila, že okno pre rozšírenie nemusí zostať otvorené donekonečna (Europa Liberă Moldova). Rumunsko, ktoré má s Moldavskom jazykové aj občianske väzby, podpísalo na kyjevskom summite spoločnú deklaráciu vyzývajúcu na otvorenie zvyšných klastrov „čo najskôr“ (Moldpres). Spojenie oboch kandidatúr malo posilniť obe krajiny. Teraz Moldavsko znáša zdržanie, ktoré samo nespôsobilo.

Varovaním je Poľsko

Maďarsko nie je jedinou krajinou, kde sa politika rozšírenia pritvrdzuje. Poľská opozičná strana PiS predložila v Sejme návrh uznesenia, ktorý vládu vyzýva, aby Ukrajinu blokovala v každej fáze vyžadujúcej jednomyseľnosť (TVN24). Vláda Donalda Tuska ukrajinskú cestu do EÚ stále podporuje, no žiada prechodné obdobia v poľnohospodárstve a ochranné opatrenia pri obilninách, hydine a repke (WP, CER). Vstup Ukrajiny by zmenil rozdeľovanie poľnohospodárskych peňazí EÚ v celej strednej Európe. Ak domáce farmárske loby získajú dosť politickej sily, Varšava môže siahnuť po tej istej brzde, ktorú teraz použila Budapešť.

Nemecko a Francúzsko po spoločnej ministerskej rade 17. júla vyzvali na postupné rozšírenie založené na zásluhách, spolu s inštitucionálnou reformou (Élysée, Bundesregierung). Podľa FAZ diplomati hovoria, že za Budapešťou sa schovali aj iné vlády: Maďarsko nechali niesť vinu, kým tichší odpor pretrváva inde. Ak je to pravda, francúzsko-nemecký tlak na reformu musí odpovedať na konkrétnu otázku. Znamená „postupné rozšírenie“ zmenu procesu tak, aby ho jedna vláda nemohla zmraziť, alebo iba viac času pre váhavé štáty, aby našli ďalší dôvod povedať nie?

Maďarsko ukázalo, že prístupový proces sa dá zastaviť dávno pred samotným rozhodnutím o členstve. Poľsko ukazuje, prečo táto páka nemusí zostať iba maďarská. Proces rozšírenia funguje vtedy, keď jednomyseľnosť núti kandidátov plniť podmienky. Zlyháva vtedy, keď sa z jednomyseľnosti stane nástroj domácej politiky a prostriedok na vymáhanie ústupkov, ktoré nesúvisia s pripravenosťou kandidáta. Budapešť túto hranicu prekročila. Berlín a Paríž sa musia rozhodnúť, či reforma znamená opravu procesu, alebo len slušnejšiu výzvu kandidátom, aby čakali trpezlivejšie.