Maďarsko blokuje Ukrajine ďalšie klastre EÚ

Osem dní po tom, čo EÚ otvorila s Ukrajinou prvý formálny rokovací klaster, Maďarsko odmietlo schváliť spoločnú pozíciu potrebnú na posun k ďalším častiam rokovaní. Ukrajinský prístupový kalendár sa tak zasekol za úvodnou kapitolou „Základy“. Zároveň sa ukázal obchod, na ktorom stojí rozširovanie EÚ: každá vláda kritizuje blokovanie, kým sama nepotrebuje vlastné veto.

Čo Budapešť zablokovala

Maďarský zásah je úzky, no účinný. Budapešť 23. júna zablokovala spoločnú pozíciu EÚ, teda rokovaciu líniu, ktorú musí pred posunom rozhovorov schváliť všetkých 27 vlád. Bez nej nemožno otvoriť ďalšie klastre (Euromaidan Press, RBC Ukraine).

Prístupové rokovania EÚ sú rozdelené do šiestich klastrov, teda balíkov politík, v ktorých musí kandidátska krajina zosúladiť svoje pravidlá s právom Únie. Prvý klaster, „Základy“, pokrýva právny štát a hospodárske kritériá. Ukrajina a Moldavsko ho otvorili 15. júna po tom, čo Maďarsko stiahlo skoršie veto po dohode s Kyjevom o právach menšín (EEAS).

Posun k ďalšiemu klastru má dve podmienky. Európska komisia najprv preverí zákony kandidátskej krajiny a potom sa všetkých 27 vlád dohodne na spoločnej pozícii. Práve v tomto druhom kroku Budapešť zastavila proces. Júnové závery Európskej rady túto medzeru potvrdili: lídri privítali otvorenie „Základov“, no pri ďalších klastroch už iba vyjadrili očakávanie, bez časového rámca (European Council). Maďarsko už predtým presadilo vypustenie formulácie, podľa ktorej sa mali ďalšie klastre otvoriť „čo najskôr“ (Euronews).

Veto, ktoré všetci kritizujú a nikto sa ho nevzdá

Verejné zdôvodnenie Budapešti má dve roviny. Prvou sú práva etnických Maďarov v ukrajinskom Zakarpatsku. Druhou je argument, že rozširovanie má zostať „založené na zásluhách“, teda že kandidáti majú postupovať až po splnení reformných podmienok, nie preto, že vojna urobila z rozširovania politickú prioritu (kormany.hu). Maďarské médiá spor o menšinové práva berú ako reálny problém, no zároveň ho zasadzujú do širšej hry o páku pri zmrazených fondoch EÚ v hodnote približne 17 mld. EUR (Portfolio, Caliber.Az).

Pre Berlín, Paríž aj Varšavu je nepríjemné, že kritizujú maďarské zdržiavanie, no samy sa spoliehajú na rovnaké pravidlá. Nemecko chce Ukrajinu ukotviť v Európe, ale kancelár Merz označil súčasný návrh rozpočtu EÚ za „nefinancovateľný a nevyvážený“ (Bundesregierung). Francúzsko privítalo prístupový pokrok, zároveň však upozornilo na poľnohospodárske náklady a štandardy správy vecí verejných, ktoré by si vyžiadali roky reforiem (French EU diplomacy). Poľsko podporuje Ukrajinu proti Rusku, no pri skutočných rokovaniach o prístupe na trh bude tvrdo chrániť svojich farmárov a dopravcov (PAP).

Každá z týchto vlád si chce ponechať možnosť podmieňovať, spomaľovať alebo meniť prístupový proces vo chvíli, keď sa dotkne jej vlastných záujmov. Maďarsko to robí ako prvé a najviditeľnejšie. Budapešť je preto ľahkým terčom, no jednomyseľnosť nie je chyba v systéme. Členské štáty si ju ponechali preto, lebo každej vláde dáva možnosť zastaviť proces pri ďalšej bráne.

Moldavsko sa môže oddeliť

Jedno praktické riešenie naberá na sile: oddeliť moldavskú prístupovú cestu od ukrajinskej. Po otvorení prvého klastra môže každý kandidát právne postupovať vlastným reformným tempom. Moldavská prezidentka Maia Sanduová povedala, že jej krajina je pripravená okamžite otvoriť všetky zostávajúce klastre, a predsedníčka Európskej komisie Ursula von der Leyenová naznačila, že oddelené trate sú už možné (Euronews). Takýto krok by zabránil tomu, aby maďarské námietky voči Ukrajine automaticky zmrazili aj Moldavsko.

Mechanizmus, ktorý by umožnil otvoriť Ukrajine ďalšie klastre proti vôli jednej vlády, neexistuje. Článok 49, teda ustanovenie zmlúv o prijímaní nových členov EÚ, vyžaduje jednomyseľnosť pri každej veľkej bráne. Nejde len o záverečnú ratifikáciu, ale aj o otváranie a uzatváranie jednotlivých klastrov počas rokovaní (Council enlargement methodology).

Merz navrhol, aby sa do októbra preskúmalo, ako možno prístupový proces zrýchliť (Bundesregierung). Dovtedy sa črtá jasný vzorec: EÚ posúva Ukrajinu k členstvu po jednej procedurálnej bráne a pri každej z nich môže iné hlavné mesto rozhodnúť, že cena za jednomyseľnosť sa oplatí vybrať.