Maďarsko odblokovalo rokovania Ukrajiny s EÚ

Za posunom Ukrajiny a Moldavska je dohoda, ktorú prijalo Maďarsko; problém jednomyseľnosti tým EÚ nevyriešila. Vlády členských štátov sa dohodli na spoločnej pozícii, teda rokovacom mandáte, ktorý musí schváliť všetkých 27 krajín, aby sa na konferenciách v Luxemburgu 15. júna otvoril klaster Základy. Ide o prvý okruh prístupových rokovaní a zároveň jadro budovania štátu: súdy, práva, verejnú správu, boj proti korupcii, demokratické inštitúcie a ochranu menšín.

Otvorila sa jedna brána

Tento krok je dôležitý preto, že Ukrajina a Moldavsko odchádzajú z prípravnej fázy a vstupujú do prvej formálnej časti prístupových rokovaní. Vlastný rámec rozširovania Európskej komisie aj revidovaná metodika prístupového procesu stavajú klaster Základy do stredu celého konania.

Práve preto ide aj o obmedzený posun. Tento okruh sa otvára skoro a zatvára neskoro, lebo preveruje, či kandidátsky štát dokáže dlhodobo niesť záväzky členstva v EÚ. RFE/RL napísala, že diplomati nečakali okamžité otvorenie ďalších klastrov. To je upozornenie, aby sa rozhodnutie nečítalo ako široký reštart celého prístupového procesu Ukrajiny.

Maďarsko využilo jednomyseľnosť, pri ktorej môže jedna vláda zastaviť ďalší krok, na tlak pre práva maďarskej menšiny v Zakarpatsku. Kyjev potom formalizoval záväzky, ktoré Budapešť v tejto fáze považovala za dostatočné. Tým sa uvoľnila cesta pre mandát EÚ.

Maďarská základná čiara

Balík dáva Budapešti konkrétny výsledok. Telex informoval o ukrajinských záväzkoch týkajúcich sa menšinových škôl, správy škôl a skúšok v maďarčine, ako aj jazykových práv, symbolov a účasti na verejnom živote v obciach, kde Maďari dosiahnu miestny prah. PISM opísal podobný ukrajinský akčný plán, ktorý pokrýva vzdelávanie, jazykové práva, sociálne a politické práva a vymedzenie oblastí obývaných menšinami.

Tieto sľuby sú teraz súčasťou prístupového procesu. Má to praktický význam: Európska komisia a členské štáty ich môžu kontrolovať rovnakým postupom, ktorým budú hodnotiť ukrajinské súdy, verejnú správu a boj proti korupcii.

Právny obraz zostáva neprehľadný. DW napísala, že niektoré ochranné opatrenia prezentované ako nové už mohli v istej podobe existovať, zatiaľ čo plný právny status balíka bol stále nejasný. Táto nejednoznačnosť pomáha všetkým aktérom doma predať výsledok: Maďarsko môže tvrdiť, že bránilo národnú komunitu za hranicami, Ukrajina môže hovoriť o odblokovaní rokovaní a Brusel môže ukázať, že podmienené rozširovanie funguje.

Moldavsko sa vezie na tom istom pohybe

Z rovnakého politického posunu ťaží aj Moldavsko, hoci jeho spis stojí na iných faktoch. Moldpres informoval, že členské štáty schválili aj otvorenie klastra Základy pre Moldavsko, pričom rozhodnutie označil za uznanie pokroku Kišiňova.

Spájanie oboch krajín však nesie riziko. Moldavsko a Ukrajina sa politicky posúvajú spolu, aj keď ich právne spisy zostávajú oddelené. Ak sa budúce námietky voči Ukrajine sústredia na poľnohospodárstvo, dopravu, menšinové práva alebo rozpočtový dosah, Moldavsko môže pocítiť spomalenie aj vtedy, keď sa spor nebude týkať Kišiňova. Rumunský portál Digi24 zachytil strategické nadšenie z toho, že sa majú hýbať oba procesy, a otvorenie označil za strategickú voľbu rozširovania.

Táto epizóda zároveň zostruje spor o to, ako by sa mala riadiť väčšia EÚ. Spravodajstvo vychádzajúce z Reuters uviedlo, že Nemecko, Francúzsko, Holandsko, Belgicko a Luxembursko otvorili otázku poistiek pre budúcich členov vrátane dočasných obmedzení hlasovacích práv v oblastiach, kde jednomyseľnosť dokáže zmraziť rozhodovanie. Maďarsko práve ukázalo, prečo sa táto téma bude vracať pri každej vážnej debate o rozširovaní.

Pre Ukrajinu je cena okamžitá: bilaterálny spor sa zmenil na podmienku kontrolovanú EÚ. Moldavsko získava pohyb dopredu, ale zostáva politicky naviazané na väčší a spornejší prístupový proces. Členské štáty si pri každej ďalšej bráne ponechávajú páku.

Ďalšou skúškou bude overovanie. Plný text menšinových práv ešte neprešiel verejne viditeľnou implementáciou a harmonogram kontroly jednotlivých sľubov zostáva nejasný mimo samotného prístupového procesu. Neskôr môžu prísť s vlastnými požiadavkami aj ďalšie vlády; Kyiv Independent už informoval o poľských obavách z poľnohospodárstva a cestnej dopravy. Ukrajina a Moldavsko sa posunuli, lebo tentoraz zapadli jednotlivé časti dohody. Ťažšia otázka znie, ako členské štáty naložia s ďalšou bránou.