Maďarsko odblokovalo €6.6B na zbrane

Nová maďarská vláda Pétera Magyara uvoľnila 6,6 mld. EUR, ktoré boli zmrazené v Európskom mierovom nástroji, teda mimorozpočtovom fonde EÚ, z ktorého sa štátom preplácajú zbrane poslané Ukrajine. Skončila sa tým dvojročná blokáda (Euromaidanpress). Ministri obrany EÚ, ktorí sa tento víkend neformálne stretnú v Nikózii, to budú brať ako prielom. Mechanizmus, ktorý dal Budapešti takúto páku, však zostal rovnaký: jeden štát dokáže zastaviť celý bezpečnostný nástroj. Veto padlo. Zraniteľnosť, ktorá ho umožnila, nie.

Pätnásť centov z eura

Čísla pri Európskom mierovom nástroji vyzerajú skôr ako záloha než ako riešenie. Členské štáty si už podali žiadosti o preplatenie v hodnote 43 mld. EUR (Ukrpravda). Uvoľnená suma pokrýva približne pätnásť centov z každého dlžného eura.

Magyar odblokoval fond ako súčasť širšej dohody. Budapešť zároveň stiahla vetá pri rokovaniach o vstupe Ukrajiny do EÚ, pri ruských sankciách aj pri pôžičke EÚ pre Kyjev vo výške 90 mld. EUR (Euronews). Výmenou za to Maďarsko opäť získalo prístup k 16,4 mld. EUR zo zmrazených štrukturálnych fondov EÚ, teda peňazí určených na infraštruktúru a rozvoj chudobnejších regiónov. Podmienkou je splnenie 27 protikorupčných míľnikov, ktoré predchádzajúca Orbánova vláda sotva začala plniť (Politico).

Opozičný Fidesz si všimol nepríjemnú zhodu. Maďarské príspevky na obranu EÚ v rámci nových finančných nástrojov by mohli dosiahnuť 16,2 mld. EUR, teda takmer presne toľko, koľko Magyar tvrdí, že „priniesol domov“ (Origo). Získané peniaze sa tak môžu z veľkej časti preliať do nových záväzkov.

Istotu znižuje aj procedúra. Európska komisia odblokovanie zatiaľ formálne nepotvrdila. Hovorkyňa Anitta Hipper 4. júna povedala, že „o presnom použití zablokovaných prostriedkov sa stále rokuje“ (Eurointegration). Nikózijské stretnutie je neformálne, preto nemôže prijať záväzné rozhodnutia. Najskoršie formálne hlasovanie príde až o niekoľko týždňov.

Obchádzanie jednomyseľnosti, no iba čiastočne

Dvojročné ochrnutie Európskeho mierového nástroja prinútilo EÚ vytvoriť schémy, ktoré obchádzajú požiadavku jednomyseľnosti, teda pravidlo, podľa ktorého musí súhlasiť každý členský štát a každý má tým pádom veto. SAFE (Security Action for Europe), úverový nástroj vo výške 150 mld. EUR, umožňuje štátom požičiavať si na nákup zbraní za sadzby kryté EÚ. Poľsko v máji podpísalo úver za 43,7 mld. EUR (PAP). Samostatná pôžička vo výške 90 mld. EUR, prijatá medzi 24 členskými štátmi bez Maďarska, financuje priamo ukrajinský obranný priemysel.

Oba nástroje sú väčšie než Európsky mierový nástroj. Iba ten však prepláca zbrane, ktoré už štáty dodali. Zároveň zostáva jediným vojenským nástrojom EÚ, kde stále platí jednomyseľnosť. Jeden štát tak môže zmraziť celý mechanizmus.

Nikózijský rozpor

Rovnaký vzorec vidno aj na mori. Francúzske námorníctvo 31. mája nastúpilo na tanker Tagor, ktorý sa plavil pod falošnou kamerunskou vlajkou 400 námorných míľ západne od Bretónska (Maritime Executive). Takéto zásahy sú reálne, no zostávajú osamelé. Proti tieňovej flotile s viac než 1 300 plavidlami urobila Európa za osemnásť mesiacov osem nalodení (ACLED). Operácia NATO Baltic Sentry sleduje podozrivé tankery nepretržite, ale nemá mandát ich zastaviť.

Nástroj, ktorý by rovnováhu zmenil, už existuje na papieri v 20. sankčnom balíku. Úplný zákaz námorných služieb by ruským ropným tankerom odrezal poistenie z EÚ, prístup do prístavov aj klasifikačné služby. Jeho aktiváciu však blokujú Grécko, Cyprus a Malta, teda štáty, ktorých lodný priemysel tento obchod obsluhuje. „Nestane sa to,“ povedal diplomat pre Euronews.

Cyprus 1. júna sám podpísal obranný úver SAFE vo výške 1,18 mld. EUR a hostí nikózijské stretnutie, aby dostal bezpečnosť východného Stredomoria do agendy EÚ (Zougla). Európsku obrannú spoluprácu chce. Zákaz, ktorý by poškodil jeho lodný register, nechce. Grécko po náleze ukrajinského námorného dronu na Lefkade v máji doručilo Kyjevu dve formálne demarše (To Vima). Atény verejne vystupujú proti tieňovej flotile. Ich lodná loby však drží zákaz služieb pri zemi.

Rusko sa už prispôsobuje. Podiel lodí tieňovej flotily plaviacich sa pod ruskou vlajkou sa medzi rokom 2024 a začiatkom roka 2026 takmer zoštvornásobil (KSE Institute), čím sa uzatvára právna medzera, ktorá umožnila francúzske nalodenia. Maďarsko ukázalo, že veto jednej krajiny dokáže držať európsku bezpečnostnú politiku ako rukojemníka dva roky. Zákaz námorných služieb ukazuje, že domáce lodné loby vedia dosiahnuť to isté bez formálneho hlasovania a bez časového limitu.