Maďarsko zrušilo dvojročné veto Ukrajine

Vstup do EÚ je dlhý proces, v ktorom každé podstatné rozhodnutie potrebuje súhlas všetkých 27 členských štátov. Jedna vláda tak dokáže zastaviť celý postup. Začiatkom júna odstránil nový maďarský premiér Péter Magyar najviditeľnejšiu prekážku, keď ukončil dvojročnú blokádu rokovaní o členstve Ukrajiny. Tempo procesu si však už začínajú strážiť ďalšie vlády.

Čo mení dohoda Budapešti

Magyar prevzal moc po tom, čo strana Fidesz Viktora Orbána stratila kontrolu nad maďarskou politikou. Orbán od júna 2024, keď sa rokovania s Ukrajinou formálne otvorili (Council), blokoval jej prístupovú cestu. Magyar sa rozhodol vzťah s Kyjevom nastaviť nanovo.

Budapešť a Kyjev oznámili dohodu o právach etnických Maďarov v zakarpatskej oblasti na západe Ukrajiny. Týka sa jazyka, vzdelávania a kultúrnych práv (Euronews, n-tv). Ukrajina predtým prijala zákon č. 3504-IX, ktorý mení režim ochrany menšín. Magyar tak dostal konkrétny výsledok, ktorý môže doma politicky predať (Eurointegration).

Po stiahnutí maďarskej námietky naplánovala EÚ medzivládnu konferenciu, teda formálne rokovanie medzi Úniou a kandidátskou krajinou, na otvorenie prvého rokovacieho klastra. Ten zahŕňa právny štát a boj proti korupcii (Democrata).

Tento krok je dôležitý preto, že podľa článku 49 Zmluvy o EÚ vyžaduje každý rozhodujúci moment prístupového procesu jednomyseľnosť (EUR-Lex, European Parliament). Maďarsko túto páku používalo dva roky. Po jej uvoľnení sa rozširovanie môže opäť pohnúť.

Svoju úlohu mohli zohrať aj iné okolnosti. Európska komisia koncom mája odblokovala Maďarsku 16,4 mld. EUR z kohéznych fondov a Magyar v priebehu niekoľkých dní uvoľnil blokácie viacerých európskych rozhodnutí. Podľa Eurointegration nasledovali tieto kroky tesne po sebe. Či rozhodli peniaze, tlak alebo dohoda o právach menšiny, verejne potvrdené nie je.

Kde sú ďalšie brzdy

Prístupový proces je rozdelený do šiestich tematických klastrov. Európska komisia, výkonný orgán EÚ, pri každom posudzuje, či Ukrajina spĺňa požadované štandardy. O tom, kedy sa rokovania otvoria, či sú splnené priebežné podmienky a kedy sa uzavrú jednotlivé kapitoly, však rozhodujú členské štáty. Technické hodnotenie sa tak v praxi mení na sériu politických rokovaní (Commission).

Na konci musí každá vláda ratifikovať prístupovú zmluvu podľa vlastných ústavných pravidiel. Každá fáza preto dáva novú páku tým, ktorí chcú proces spomaliť.

Pozície si už vyznačili tri skupiny vlád.

Poľnohospodárske dotácie a rozpočet. Francúzsko, Poľsko a Španielsko sledujú najmä to, čo by ukrajinské členstvo znamenalo pre spoločnú poľnohospodársku politiku, teda systém dotácií a podpory rozvoja vidieka v EÚ. Bez reformy by výdavky na túto politiku vzrástli o 22 až 25 % a Ukrajina by sa stala jej najväčším príjemcom, uvádza Centre for European Reform (CER). Pre poľských a francúzskych farmárov ide o ceny obilia aj o tok dotácií na vlastnej pôde.

Spravodlivosť voči západnému Balkánu. Rakúsko, Chorvátsko a Grécko spájajú ukrajinské tempo s krajinami, ktoré čakajú omnoho dlhšie. Čierna Hora rokuje od roku 2012, Severné Macedónsko má status kandidáta od roku 2005 (Commission). Rakúsko a Grécko presadzujú rovnaké zaobchádzanie so všetkými kandidátskymi procesmi (Serbian Monitor). Argument má vecný základ. Zároveň funguje ako procedurálna brzda.

Pravidlá hlasovania. Viaceré členské štáty spochybňujú, či Únia s viac ako 30 členmi dokáže fungovať, ak môže jedna krajina vetovať zásadné rozhodnutia. Ich pozícia viaže rozširovanie na zmenu spôsobu, akým EÚ hlasuje a rozhoduje. Pre Ukrajinu to vytvára ďalšiu podmienku pred vstupom.

Aká dlhá cesta ešte zostáva

Podľa najnovšej správy ukrajinského parlamentu dokončila Ukrajina legislatívny skríning v troch zo šiestich klastrov (Rada). Reformný výkon je reálny, najmä v podmienkach vojny. Magyar však sám naznačil záväzné referendum o prípadnom členstve Ukrajiny. Maďarská blokovacia sila sa tak môže vrátiť pri ratifikácii, aj keby rokovania postupovali hladko.

Ukrajinská cesta do EÚ je otvorená v úzkom procedurálnom zmysle. Únia jej sľúbila cieľ, no všetky národné brzdy nechala na mieste.