Maďarsko naháňa 27 reforiem

Ministri financií EÚ schválili 10. júla upravený maďarský plán obnovy. Budapešti sa tým znovu otvoril prístup k približne 6,5 mld. EUR v grantoch a 3,5 mld. EUR v úveroch z Nástroja na obnovu a odolnosť, teda postpandemického investičného programu EÚ (stránka Komisie o Maďarsku, Xinhua). Schválenie je skutočné. Peniaze zatiaľ nie. Maďarsko musí najprv splniť 27 reformných kontrolných bodov a celý fond sa končí 31. decembra (brífing Európskeho parlamentu). Pre krajinu, ktorej rozpočtový schodok sa pohybuje blízko 7 % HDP (OTP Bank), je to prístup podmienený skúšobnou lehotou.

Sedem týždňov na reformy, tri mesiace na peniaze

Nástroj na obnovu a odolnosť nefunguje tak, že peniaze odídu po schválení plánu. Ide o model platby za výsledok: vláda splní konkrétne reformy a investície, predloží dôkazy a Európska komisia ich skontroluje pred vyplatením každej splátky (nariadenie RRF v EUR-Lex, vysvetlenie Komisie k RRF).

Maďarský harmonogram je veľmi tesný. Do 31. augusta musí Budapešť splniť všetkých 27 „supermíľnikov“, teda reformných a investičných cieľov, ktoré vyžaduje Komisia. Do konca septembra má potom podať žiadosti o platby. Následne príde overovanie zo strany Komisie. Až potom môžu peniaze odísť, pričom celý proces sa musí uzavrieť pred 31. decembrom, keď sa nástroj končí (Brussels Signal). Ak sa míľniky posunú, Maďarsko môže o peniaze prísť natrvalo a zároveň mu môže vzniknúť povinnosť vrátiť približne 1 mld. EUR zo záloh, ktoré už dostalo (brífing Európskeho parlamentu).

Rozdiel medzi „odblokované“ a „vyplatené“ je v tomto prípade podstatou celej veci.

Čo Budapešť ponúkla, aby sa dvere otvorili

Najkonkrétnejším ústupkom je rozhodnutie Maďarska vstúpiť do Európskej prokuratúry, teda orgánu EÚ, ktorý vyšetruje podvody s európskymi peniazmi. Jej právomoc by sa spätne vzťahovala až na obdobie od júna 2021, teda aj na výdavky počas vlády Viktora Orbána (Euronews, Credendo). Ekonomicky je to dôležité preto, že nezávislý európsky prokurátor by mohol vymáhať späť zneužité prostriedky. Práve preto Orbán roky blokoval maďarské členstvo v tejto inštitúcii.

Obrat za premiéra Pétera Magyara nemecké médiá aj analytici európskej politiky čítali ako signál, že postoj Budapešti sa zmenil dosť na to, aby ministri znovu otvorili prístup k peniazom (Spiegel, CER).

Popri Európskej prokuratúre maďarský parlament zmenil približne 30 zákonov. Týkajú sa majetkových priznaní, konfliktov záujmov vo verejnom obstarávaní a právomocí Úradu pre integritu (Hungarian Conservative). Sú to reálne legislatívne kroky. Ešte však neukazujú, či budú fungovať aj inštitúcie.

Schodok, ktorý nepočká

Maďarsko tieto peniaze potrebuje, pretože jeho verejné financie sú v zlom stave. OTP Bank odhaduje schodok v roku 2026 na 6,9 % HDP (OTP Bank). Magyar povedal, že aj po dohode s EÚ môže prekročiť 7 % a bez nej by sa dostal nad 8 % (Investing.com). Stav sa zhoršil po tom, čo ministerstvo financií zverejnilo približne 1,1 mld. EUR v predtým skrytých výdavkových záväzkoch zdedených po Orbánovej vláde (Daily News Hungary, Budapest Times).

Granty z RRF môžu znížiť objem peňazí, ktoré si maďarská štátna pokladnica musí požičať na dlhopisových trhoch. Maďarsko však projekty zvyčajne najprv financuje z domácich zdrojov a až potom žiada o preplatenie, takže úľava príde až po overení. Ak míľniky nesplní, schodok bude musieť financovať doma a náklady ponesú daňovníci. Aj po odblokovaní prístupu k peniazom Fitch ponechal negatívny výhľad maďarskej úverovej dôveryhodnosti (KBC).

Skúšobná lehota, nie odpustenie

Európska komisia už podobný postup použila. Po zmene vlády v Poľsku koncom roka 2023 Brusel znovu otvoril cestu k peniazom z plánu obnovy ešte pred vyriešením všetkých inštitucionálnych sporov (stránka Rady EÚ o Poľsku). Vzorec je zrozumiteľný: Komisia odmeňuje vierohodný politický smer, nie dokončenú reformu.

EÚ už ukázala, že zmrazením peňazí vie vynútiť skutočné ústupky. Teraz musí ukázať, že pred vyplatením peňazí vie overiť aj ich účinnosť. Augustová odpoveď Komisie nastaví latku pre každý ďalší európsky výdavkový program, ktorý bude viazať peniaze na kvalitu vládnutia.