Maďarsko ustúpilo pre €10 billion

Päť rokov odmietalo Maďarsko vstúpiť do Európskej prokuratúry, orgánu EÚ, ktorý môže nezávisle vyšetrovať podvody voči rozpočtu Únie. Z odmietania sa stal symbol odporu Budapešti voči vonkajšej kontrole a jeden z dôvodov, prečo Brusel držal zmrazené miliardy eur z eurofondov. Európska komisia 10. júla potvrdila Maďarsko ako 25. člena Európskej prokuratúry (EU Law Live, Devdiscourse/Reuters). Rozhodnutie začne platiť 2. augusta (eucrim). Maďarsko však zatiaľ nemá domácu infraštruktúru, bez ktorej Európska prokuratúra neotvorí ani jeden prípad.

Kto bude vyšetrovať

Budapešť musí ešte rozhodnúť, kto bude Európsku prokuratúru zastupovať v Maďarsku. Ministerstvo spravodlivosti 22. júla uviedlo, že pracovná skupina pripravuje na jeseň ústavnú zmenu. Tá má určiť pravidlá pre európskeho prokurátora zastupujúceho Maďarsko a pre delegovaných prokurátorov, ktorí budú viesť prípady na maďarskom území (24.hu). Zmeny v trestnom poriadku sa očakávajú začiatkom roka 2027.

Menovanie bude prebiehať cez Budapešť aj Brusel. Maďarsko navrhne troch kandidátov na miesto európskeho prokurátora. Rada EÚ, teda ministri členských štátov, po konzultácii s nezávislým panelom vymenuje jedného z nich. Delegovaných prokurátorov potom bude treba začleniť do národného systému a maďarská polícia, kontrolné orgány aj súdy s nimi budú musieť spolupracovať.

Práve v tomto reťazci sa rozhodne o nezávislosti. Ak pravidlá výberu dajú vláde faktickú kontrolu nad obsadzovaním týchto miest, prítomnosť Európskej prokuratúry v Maďarsku zostane najmä formálna. Ak pravidlá zaručia skutočnú nezávislosť, Budapešť prijme úroveň vonkajšej kontroly, ktorej sa päť rokov bránila.

Páka za rozhodnutím

Vstup Maďarska do Európskej prokuratúry je súčasťou rokovania o približne 10 miliardách eur zo zmrazených peňazí z plánu obnovy a kohéznych fondov. Tieto prostriedky sú od roku 2022 zablokované pre obavy z porušovania zásad právneho štátu a slabého boja proti korupcii. Rada EÚ spojila finančné opatrenia priamo s nezrovnalosťami vo verejnom obstarávaní a nedostatočnou činnosťou prokuratúry (rozhodnutie Rady 2022/2506).

Členstvo v Európskej prokuratúre rieši iba jednu z podmienok. Maďarsko má do 31. augusta splniť 27 reformných míľnikov a osobitne presvedčiť Komisiu, že problémy pomenované v roku 2022 odstránilo (EU Perspectives). Správa Komisie o právnom štáte za rok 2026 vstup do Európskej prokuratúry uznala ako posun, zároveň však upozornila, že nezávislosť prokuratúry a stíhanie korupcie na vysokej úrovni zostávajú rizikom (Európska komisia). Ako sme písali začiatkom mesiaca, samotný maďarský Úrad pre integritu našiel vo verejnom obstarávaní systémové predražovanie aj v prípadoch, keď sú formálne pravidlá dodržané (To Brief). Samotná prokuratúra takýto problém nevyrieši.

Kam až Európska prokuratúra dosiahne

Európska prokuratúra stíha trestné činy poškodzujúce finančné záujmy EÚ: podvody pri európskych výdavkoch alebo príjmoch, korupciu napojenú na eurofondy a cezhraničné podvody s DPH nad hranicou 10 miliónov eur (nariadenie 2017/1939). Domáca korupcia bez väzby na rozpočet EÚ do jej mandátu nepatrí (Le Club des Juristes).

Dosah prokuratúry obmedzuje aj dátum. Podľa Quotidiano získa Európska prokuratúra právomoc nad príslušnými trestnými činmi spáchanými od 1. júna 2021, keď začala fungovať v iných členských štátoch. Staršie konanie zostane v rukách maďarskej prokuratúry.

Poľsko ukazuje, ako vyzerá členstvo v praxi. Po tom, čo Varšava vstúpila do Európskej prokuratúry po vlastnom spore o právny štát, uskutočnila prokuratúra v júli 2026 vyšetrovacie úkony v prípade colného podvodu a podvodu s DPH v Katoviciach (EPPO). Rumunsko je opačné varovanie: hoci tam Európska prokuratúra funguje od roku 2021, najnovšie zistenia Komisie upozornili na slabý pokrok pri vyšetrovaní justičnej korupcie (G4Media). Európsky prokurátor vie otvárať prípady. Nevie prestavať justičný systém.

Rozhodnutie o pristúpení je záväzný právny akt EÚ a právomoc Európskej prokuratúry môže siahať späť do polovice roka 2021. Jesenná ústavná zmena ukáže, či vláda Pétera Magyara prijala vonkajšie trestné stíhanie ako reálne obmedzenie moci, alebo ako ďalšiu podmienku, ktorú treba zvládnuť pri rokovaní o európskych peniazoch.