Maďarsko vstupuje do Európskej prokuratúry

Budapešť súhlasila so vstupom do Európskej prokuratúry (EPPO), nezávislého úradu EÚ, ktorý vyšetruje trestné činy poškodzujúce rozpočet Únie. Maďarsko pritom tento krok blokovalo od vzniku prokuratúry v roku 2017. Rozhodnutie otvára cestu k trestným vyšetrovaniam čerpania eurofondov z éry Viktora Orbána spätne od júna 2021. Obrat Budapešti priamo súvisí so 16,4 mld. EUR zmrazených európskych peňazí, ku ktorým sa bez tohto ústupku nevedela dostať (Irish Times, Al Jazeera).

Ako peniaze porazili suverenitu

Budapešť roky označovala Európsku prokuratúru za zásah do národnej suverenity. Európska únia však za túto pozíciu postupne zvyšovala cenu.

V decembri 2022 vlády členských štátov zmrazili Maďarsku približne 6,3 mld. EUR z kohéznych fondov pre korupciu a porušovanie princípov právneho štátu (Council of the EU). Uzamknuté zostali aj peniaze z plánu obnovy. Do polovice roka 2026 sa blokovaná suma zvýšila na približne 16,4 mld. EUR (Telex). Európske peniaze už neboli automatické. Budapešť musela vymeniť časť právnej kontroly za prístup k financovaniu.

Politický zlom prišiel v apríli 2026, keď Péter Magyar porazil Viktora Orbána a ukončil vládu Fideszu (iFAIR, DW).

Magyarova vláda konala rýchlo. Parlament schválil reformný balík pomerom 142 ku 39 a formálne oznámil Bruselu, že Maďarsko vstúpi do Európskej prokuratúry (Brussels Signal). Európska komisia teraz pripravuje uvoľnenie maďarských 10 mld. EUR z plánu obnovy, hoci konečné schválenia ešte nepadli (Euronews).

V celom balíku je vstup do Európskej prokuratúry najtvrdším ústupkom. Maďarskí prokurátori už nebudú mať výlučnú kontrolu nad každým spisom podozrenia z podvodu s peniazmi EÚ. Nezávislý európsky orgán získa trestnú jurisdikciu priamo v Maďarsku.

Kam prokuratúra dosiahne a kam nie

Európska prokuratúra vyšetruje podvody, korupciu, spreneveru a závažné cezhraničné podvody s DPH, ale iba vtedy, keď ide o peniaze EÚ (Regulation 2017/1939). Nie je všeobecnou protikorupčnou agentúrou. Funguje cez delegovaných prokurátorov: právnikov vymenovaných na úrovni EÚ, ktorí pôsobia v národných justičných systémoch, vyšetrujú pod autoritou Európskej prokuratúry a prípady vedú podľa vnútroštátnych pravidiel. Únii tým vzniká priama linka do trestného systému členského štátu.

Kľúčovým dátumom je jún 2021. Vtedy Európska prokuratúra začala reálne fungovať a Komisia podľa dostupných informácií schválila vstup Maďarska s jurisdikciou spätne od tohto dátumu (Euronews). Do jej dosahu tak spadá päť rokov čerpania európskych peňazí počas Orbánovej vlády. Spätná pôsobnosť sa však netýka všetkých zlyhaní vládnutia, iba finančných trestných činov s peniazmi EÚ spáchaných po vzniku prokuratúry.

Európska prokuratúra nerozhoduje o tom, či sa zmrazené peniaze uvoľnia. Jej účinnosť bude závisieť od toho, koľko delegovaných prokurátorov Maďarsko vymenuje, či sa dostanú k spisom a či súdy dokážu prípady spracovať v prijateľnom čase.

Čo už ukazujú Poľsko a Česko

Najbližším precedensom je Poľsko. Varšava vstúpila do Európskej prokuratúry vo februári 2024 po vlastnej zmene vlády a použila tento krok na obnovu dôveryhodnosti voči EÚ aj na odblokovanie peňazí. Poľské komentáre opisovali zmenu ako „koniec éry ľahkých peňazí z EÚ“ (Rzeczpospolita). Po viac než dva a pol roku však veľké prípady politickej zodpovednosti stále nemajú konečné súdne výsledky (Radio ZET). Financovanie sa obnovuje rýchlejšie, než súdy prinášajú spravodlivosť.

Česko ukazuje štrukturálny limit. Aj po tom, ako Komisia českým úradom povedala, aby prestali deklarovať výdavky napojené na Agrofert, firmy spojené s bývalým premiérom Andrejom Babišom ďalej dostávali priame poľnohospodárske platby cez iné európske kanály (Aktuálně.cz, iROZHLAS.cz). Európska prokuratúra zvyšuje trestnoprávne riziko pri podvodoch s peniazmi EÚ. Nevie však prepísať platobné pravidlá, ktoré umožňujú, aby časť peňazí tiekla ďalej.

Skutočný test

Najsilnejším nástrojom EÚ voči Maďarsku nikdy nebol článok 7, teda zmluvný postup na postihovanie demokratického úpadku, ktorý vyžaduje jednomyseľnosť všetkých členských štátov a nikdy nebol úplne dotiahnutý. Boli ním peniaze. Podmienenosť prinútila Budapešť prijať prokuratúru, ktorú nemôže kontrolovať.

Únia ukázala, že keď hodnotové mechanizmy zlyhávajú, vie si prístup k vymáhaniu pravidiel vynútiť cez financovanie. Samotný prístup však ešte neznamená zodpovednosť. Európska prokuratúra potrebuje prokurátorov, spisy a súdy, ktoré sa hýbu. Európsky dvor audítorov ešte tento rok upozorňoval, že sledovateľnosť peňazí z plánov obnovy zostáva problémom dohľadu (ECA). Rozhodnutie o vstupe, presné pravidlá spätnej pôsobnosti, počet delegovaných prokurátorov aj operačný harmonogram zatiaľ neboli zverejnené. Bez týchto detailov je maďarský ústupok právnym faktom, ale ešte nie funkčnou realitou. Komisia, Európska prokuratúra aj Magyarova vláda musia tieto údaje doplniť.