Maďarsko siaha po €10.4 miliardy z EÚ

Péter Magyar cestuje tento týždeň do Bruselu, kde má podpísať politickú dohodu o uvoľnení až 10,4 mld. EUR zo zmrazených európskych peňazí pre Maďarsko. Európska komisia dohodu opisuje ako odmenu za demokratickú obnovu po šestnástich rokoch vlády Viktora Orbána. Na Súdnom dvore EÚ však stále leží spor, ktorý môže takýto prístup označiť za porušenie európskeho práva: peniaze sa uvoľňujú na základe politických sľubov, nie overených reforiem.

Tento postup už má zdokumentovaný vzorec. Vo februári 2024 Komisia rozmrazila peniaze Poľsku po víťazstve Donalda Tuska a prijala reformné záväzky ešte pred ich uskutočnením. Poľsko odvtedy vyčerpalo 62,4 % svojho plánu obnovy, no žiadna zo sľúbených justičných reforiem zatiaľ nenadobudla účinnosť. Teraz je na rade Maďarsko.

Súdny spor, ktorý môže tento cyklus prerušiť

V prípade C-225/24 žaluje Európsky parlament Komisiu za rozhodnutie z decembra 2023, ktorým Maďarsku uvoľnila 10,2 mld. EUR z kohéznych fondov, teda európskych peňazí na infraštruktúru a rozvoj. Generálna advokátka Tamara Ćapeta vo februári 2026 odporučila rozhodnutie zrušiť a pomenovala štyri konkrétne zlyhania v hodnotení: reformy, ktoré ešte nenadobudli účinnosť, zákony oslabujúce ich deklarovaný cieľ a chýbajúce overenie skutočného uplatňovania.

Najostrejšia časť jej stanoviska sa týkala postupu Komisie. Podľa Ćapety majú sudcovia EÚ tieto rozhodnutia preskúmavať v plnom rozsahu, nielen hľadať zjavné chyby. Ak Súdny dvor EÚ, najvyššia súdna autorita Únie, prevezme jej argumentáciu, každé ďalšie rozhodnutie o uvoľnení peňazí bude preskúmateľné podľa vecnej správnosti. Komisia by musela dokazovať, že reformy sú "zavedené a uplatňované", nielen formálne prijaté.

Súd zatiaľ nerozhodol. Komisia medzitým rokuje o ďalšom uvoľnení peňazí, hoci jej predchádzajúce rozhodnutie môže byť zrušené.

Fiškálna pasca s pevným termínom

Magyar má veľmi úzky manévrovací priestor. Maďarský rozpočtový schodok dosiahol do konca apríla 3 850 mld. forintov, teda 91 % celoročného cieľa za štyri mesiace. Veľkú časť problému tvorí približne 1 450 mld. forintov chýbajúcich príjmov z EÚ. Termín pre RRF, Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti po pandémii, uplynie 31. augusta 2026. Ak ho Budapešť nestihne, peniaze prepadnú.

Magyar verejne odmietol dve hlavné požiadavky Bruselu: postupné zrušenie mimoriadnych daní pre banky a energetické firmy a zmenu dôchodkového systému. Tvrdí, že maďarská fiškálna kríza obe opatrenia znemožňuje.

Ako riešenie sa rysuje kapitálová injekcia do maďarskej štátnej rozvojovej banky MFB. Budapešť by cez ňu pretlačila európske peniaze, započítala by ich ako vyčerpané ešte pred augustom a banka by ich následne rozdeľovala počas viacerých rokov. Komisia v polovici mája poslala do Budapešti vyššiu delegáciu, ktorá má schému posúdiť (Euronews, Portfolio). Zároveň sa obáva, že pri takomto modeli stratí dohľad nad tým, ako sa peniaze minú.

Strážcovia prísnych podmienok ustupujú

Koalícia štátov, ktorá mala presadzovať prísne podmienky, sa fakticky rozpadla. Nemecký minister zahraničných vecí teraz presadzuje zrušenie jednomyseľnosti pri hlasovaní, nie sprísnenie podmienenosti. Rakúsky kancelár prijal Magyara 21. mája s vojenskými poctami, čím vyslal signál partnerstva skôr než vynucovania pravidiel. Fínsky premiér zdôraznil, že právny štát „nie je predmetom vyjednávania“, no Fínsko zatiaľ v Rade nepodniklo krok, ktorý by rozhodnutie blokoval.

„Prísnej šestke“ teda Švédsku, Rakúsku, Nemecku, Fínsku, Holandsku a Estónsku, chýba populačná váha na vytvorenie blokujúcej menšiny pri hlasovaní kvalifikovanou väčšinou, kde majú veľké štáty väčšiu váhu a jedna krajina nemôže rozhodnutie zastaviť sama. Pri RRF navyše rozhoduje Komisia sama, bez hlasovania Rady. Tieto krajiny majú vplyv, nie veto.

Záchrana 85 percent

Maďarsko zatiaľ vyplatilo len 9 % svojej alokácie z RRF, čo je najnižší podiel v EÚ. Aj optimistické odhady Komisie hovoria, že pred termínom sa dá zachrániť iba 80 až 85 % celkovej sumy.

Rozhodnutie Súdneho dvora EÚ v prípade C-225/24 určí, či môže Komisia ďalej brať výmenu vlády ako náhradu za overenú reformu. Ak súd prijme argumentáciu Ćapety, pravidlá pre zadržiavanie európskych peňazí sa z politického nástroja zmenia na právnu povinnosť. Tá by viazala každé ďalšie rozhodnutie o tom, či sa peniaze uvoľnia alebo zostanú zablokované.