Maďarsko otvára nábor do rád univerzít

Maďarsko navrhuje, aby sa členovia správnych rád univerzitných nadácií vyberali v otvorených konaniach. Cieľ je jasný: odblokovať peniaze z programov EÚ na výskum a výmenné pobyty, ktoré sú pre časť maďarských univerzít zmrazené. Na prvé počutie ide o rozumný ústupok. Voľné miesta by sa zverejňovali, namiesto toho, aby sa obsadzovali cez politické väzby.

Lenže pravidlá EÚ na ochranu rozpočtu neskúmajú, či existuje inzerát na funkciu. Pýtajú sa, či sa reálne zmenila politická kontrola nad peniazmi univerzít. Európska komisia doteraz každú skoršiu maďarskú úpravu vyhodnotila ako nedostatočnú.

Ako sa peniaze zmrazili

K zmrazeniu financií neviedla vzdelávacia politika. Prišlo cez mechanizmus podmienenosti rozpočtu EÚ, teda nariadenie 2020/2092, ktoré umožňuje zadržať peniaze členskému štátu, ak problémy s právnym štátom ohrozujú prostriedky Únie.

Koncom roka 2022 použila tento nástroj proti Maďarsku Rada, v ktorej hlasujú vlády členských štátov. Jej vykonávacie rozhodnutie zablokovalo nové grantové dohody a zmluvy s konkrétnym typom maďarských subjektov: verejnoprospešnými nadáciami spravujúcimi majetok. Práve cez tieto nadácie dnes právne funguje veľká časť významných maďarských univerzít.

Tieto štruktúry kontrolujú rozpočty, verejné obstarávanie aj personálne otázky. Podľa Komisie predstavovali politicky napojení správcovia, slabé pravidlá konfliktu záujmov a nedostatočný dohľad konkrétne riziko pre peniaze EÚ, ktoré cez nadácie prechádzajú (vyhlásenie Komisie).

Dôsledok bol priamy. Programy ako Erasmus+ a Horizon Europe fungujú cez grantové dohody. Ak ich inštitúcia nemôže podpisovať, z programu vypadáva. Maďarské univerzity pod nadáciami neprišli o prístup preto, že by niekto cielil na výučbu. Problémom bola právna osoba nad nimi, ktorú EÚ označila za rozpočtové riziko.

Prečo otvorené konania nemusia stačiť

Najnovší maďarský návrh by umožnil uchádzať sa o miesta v správnych radách verejne. Súčasný nadačný model by však počas ročného prechodného obdobia zostal zachovaný. Širší okruh uchádzačov je transparentnejší než uzavreté menovania. O tom spor nie je.

Problém je inde. Výhrady Komisie sa nikdy netýkali iba toho, ako sa zverejňujú voľné miesta. Išlo aj o to, kto napokon vyberá, či môžu v radách sedieť politicky prepojené osoby, ako sa kontrolujú konflikty záujmov, či možno správcov odvolať a kto má poslednú kontrolu nad majetkom univerzít. Otvorená výzva mení prvý krok. Zvyšok reťazca necháva bokom.

Komisia doterajšie maďarské zmeny nepovažovala za dostatočné a zákaz pre dotknuté univerzity ponechala v platnosti. Aktualizácia z decembra 2023 potvrdila, že opatrenia podľa mechanizmu podmienenosti sa voči Maďarsku udržiavajú. Vzorec je zreteľný: Budapešť oznámi opravu, Brusel skúma, či politická kontrola skutočne ustúpila, a dospeje k záveru, že nie.

Cena mimo Maďarska

Zmrazenie peňazí sa neuzatvára v maďarských hraniciach. Výskumné konzorcium v programe Horizon Europe potrebuje, aby bol oprávnený každý partner. Keď z neho vypadne maďarská univerzita pod nadáciou, projekt musí presúvať pracovné balíky alebo hľadať náhradu. Pri Erasme+ je prekážka na maďarskej strane: partnerské univerzity v iných krajinách nemôžu uzatvárať bilaterálne dohody s inštitúciou, ktorá ich nesmie podpisovať.

Podľa Portfolio môže obnova dôvery a návrat do programov trvať roky. Slovenské spravodajstvo rámcuje spor najmä ako fiškálny a reformný problém, nie ako konflikt o suverenitu (Denník N).

Podľa nariadenia o podmienenosti vedie k obnoveniu prístupu iba jedna cesta: Komisia posúdi, či Maďarsko odstránilo identifikované riziká, navrhne zrušenie opatrení a Rada rozhodne (nariadenie 2020/2092, článok 7). Domáce politické oznámenie tento postup neskráti.

Pre obnovu prístupu sú preto rozhodujúce otázky, ktoré zostávajú nezodpovedané. Kto bude vyberať spomedzi otvorených uchádzačov? Môžu v radách ďalej sedieť politicky napojení ľudia? Čo sa stane počas prechodného roka, keď si existujúce rady ponechajú kontrolu? EÚ vytvorila mechanizmus podmienenosti na ochranu svojho rozpočtu pred zlyhaniami správy vecí verejných. Teraz musí posúdiť, či maďarské otvorené výberové konania menia moc nad univerzitnými peniazmi, alebo iba papierovanie okolo nej.