Maďarsko schválilo zákony pre €16.4bn

Maďarský parlament minulý týždeň pomerom hlasov 142 : 39 schválil rozsiahly protikorupčný balík, ktorým sa Budapešť snaží dostať k približne 16,4 mld. EUR zmrazených peňazí z EÚ (Brussels Signal, kormany.hu). Nové zákony sprísňujú majetkové priznania, posilňujú Úrad pre integritu, teda maďarský protikorupčný dohľad, a rušia verejnoprospešné nadácie napojené na Orbánovu vládu. Pre Európsku komisiu je to test, či jej pri podmienenosti eurofondov stačí zmena zákonov na papieri, alebo bude trvať na tom, aby reformy najprv reálne fungovali.

Tri balíky, jeden termín

Zmrazené peniaze sú rozdelené do troch častí. Približne 10,4 mld. EUR pochádza z maďarského balíka v rámci Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti, postpandemického investičného fondu EÚ. Tieto peniaze sú zablokované, pretože Budapešť nesplnila 27 „supermíľnikov“ v oblasti nezávislosti súdnictva, boja proti korupcii a auditných kontrol (European Commission). Ďalších 6,3 mld. EUR kohéznych peňazí, teda prostriedkov EÚ na regionálny rozvoj, zmrazili členské štáty. Použili pri tom nariadenie o podmienenosti, ktoré umožňuje zastaviť platby, ak zlyhania právneho štátu ohrozujú rozpočet Únie (Council of the EU). Tretia časť, približne 2,2 mld. EUR, závisí od toho, či Maďarsko obnoví autonómiu univerzít presunutých pod nadácie prepojené s vládou (European Commission).

Najnaliehavejší je balík obnovy. Maďarsko už automatickým zrušením záväzku natrvalo prišlo o približne 1 mld. EUR (Centre for European Reform). Pri zvyšku platí termín 31. august: doň musia byť splnené všetky míľniky, do septembra podané žiadosti o platbu a do konca roka uzavreté vyplácanie. Ak Budapešť nesplní čo i len jeden supermíľnik, peniaze prepadnú (DW).

Skratka cez rozvojovú banku

V upravenom pláne obnovy chce Budapešť veľkú časť peňazí nasmerovať cez Maďarskú rozvojovú banku MFB. Vláda by do nej vložila európske prostriedky ako kapitál, čo sa podľa pravidiel EÚ počíta ako overiteľná investícia. Samotné výdavky na úvery pre malé a stredné podniky, nájomné bývanie a železničné vozidlá by potom cez programy MFB plynuli celé roky (Telex).

Dávid Vitézy, minister zodpovedný za tento proces, 25. júna oznámil, že Komisia upravený plán schválila a že nasledovať bude nový zákon o MFB. Návrh má podľa neho zmeniť MFB z vládnej „domácej pokladnice“ na banku schopnú spravovať európske peniaze (Portfolio).

Riziko je v samotnej konštrukcii. Organizácia Bankwatch upozornila, že presmerovanie peňazí z plánu obnovy do kapitálu MFB môže oslabiť kontrolu: investičné pravidlá, podľa ktorých by sa peniaze míňali, by nepatrili pod monitorovací výbor plánu obnovy, ale pod osobitné odborné výbory, ktorých zloženie tento výbor nekontroluje (Bankwatch). Komisia by tak overila, že kapitál prišiel do reformovanej banky. Či sa neskôr použije cez súťažné tendre a bez konfliktov záujmov, bude závisieť od dohľadu, ktorý musí pokračovať aj po účtovnom zápise.

Kto overuje a kedy sa končí tlak

V tomto prípade má podmienenosť reálny základ. Peniaze boli zmrazené, zmrazenie vytvorilo tlak a Budapešť teraz prijíma zákony práve v oblastiach, ktoré Komisia pomenovala: transparentnosť verejného obstarávania, riadenie nadácií a majetkové priznania (Europa Press, Al Jazeera). Nemecké verejnoprávne médiá to rámcujú ako test dôveryhodnosti: protikorupčné zákony prijaté pod tlakom EÚ by mali viesť k platbám až po úplnom zavedení do praxe (Deutschlandfunk, Euractiv).

Rýchlosť však nesie vlastné riziko. Amnesty International kritizovala uponáhľanú konzultáciu a upozornila, že narýchlo robená reforma právneho štátu môže zopakovať problém, ktorý má opraviť (taz).

Dva najväčšie balíky navyše podliehajú rozdielnym rozhodnutiam. Platby z plánu obnovy môže Komisia schváliť na základe vlastného posúdenia míľnikov. Kohézne peniaze však zmrazili členské štáty hlasovaním v Rade EÚ, kde rozhodujú spoločne, a ich odblokovanie si preto vyžaduje samostatné politické rozhodnutie. Pravidlá, podľa ktorých by MFB peniaze míňala, zatiaľ zvonka nikto nevidí; podľa samotného Vitézyho oznámenia text zákona ešte nebol zverejnený.

Nová legislatíva dáva Maďarsku miesto pri stole, kde sa bude overovať splnenie podmienok. Pre budúce zmrazovanie eurofondov bude rozhodujúce, či Komisia bude sledovať peniaze aj po ich príchode do rozvojovej banky, alebo kapitálový vklad uzná ako dôkaz, že reforma je hotová.