Maďarsko dobieha miliardy z EÚ

Maďarský minister dopravy Dávid Vitézy 14. augusta povedal, že pri približne polovici projektov z plánu obnovy už krajina splnila míľniky a všetky rozhodnutia musia byť uzavreté do 31. augusta (24.hu, Portfolio). Ide však o politický posun, nie o rozhodnutie o platbe. Maďarsko zatiaľ nepodalo formálnu žiadosť, ktorou by sa začalo overovanie Európskej komisie.

Z Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti, teda postpandemického fondu EÚ, ktorý vládam vypláca peniaze za vopred dohodnuté reformy a investície, zostáva Maďarsku zablokovaných približne 10 miliárd eur v grantoch a úveroch (Schoenherr, stránka Komisie ku krajine). Táto suma je dôležitá najmä preto, ako veľmi Budapešť zaostáva za susedmi s podobnými plánmi. BNP Paribas koncom júla upozornila, že Maďarsku zostávalo nevyplatených 91 % alokácie z RRF, čo zodpovedá približne 4,3 % HDP a je najvyšší podiel v strednej Európe (BNP Paribas). Poľsko, Česko a Rumunsko už čerpali podstatne viac, takže Maďarsko sa stalo skúškou toho, či záverečné pravidlá fondu budú platiť aj pri politicky citlivom prípade.

Reťazec termínov: najprv plnenie, potom dokumenty

Usmernenie Komisie k uzatváraniu fondu stanovuje tvrdú hranicu: všetky míľniky a ciele RRF musia byť splnené do 31. augusta 2026. Kroky prijaté po tomto dátume sa už nemôžu započítať do pozitívneho hodnotenia (oznámenie Komisie). Rovnaký limit potvrdil aj Európsky dvor audítorov (ECA).

Po 31. auguste už nejde o samotné plnenie, ale o papierovanie a overovanie. Maďarsko musí do 30. septembra podať žiadosť o platbu s dôkazmi. Komisia má potom dva mesiace na kontrolu, poradí sa s Hospodárskym a finančným výborom, teda orgánom zloženým z národných finančných úradníkov, ktorý sa vyjadruje k vyplácaniu peňazí, a rozhodnutia o platbách chce prijať do 18. decembra (oznámenie Komisie, Európsky parlament).

Keď teda Vitézy hovorí o splnených míľnikoch, opisuje len prvý zo štyroch krokov: národné tvrdenie, overenie Komisiou, prevod peňazí a reálne dodanie výsledku. Maďarsko sa ešte len dostáva na začiatok prvého kroku.

Španielsko ukazuje, ako vyzerá skutočné overovanie

Štyri dni pred Vitézyho vyhlásením dostalo Španielsko 6,234 miliardy eur zo svojej šiestej platby z RRF. Komisia posúdila 73 míľnikov, schválila hrubú sumu 7,021 miliardy eur a po odpočítaní úprav súvisiacich s predbežným financovaním previedla čistú sumu (španielske ministerstvo financií, El País).

Španielsky prípad zároveň ukázal, že Komisia vie výsledky rozdeliť. Brusel uvoľnil 265 miliónov eur, ktoré boli predtým pozastavené v piatej platbe, no tri ciele zo šiestej platby ponechal v ďalšom hodnotení (Brussels Times). Pre Maďarsko je to podstatné. Komisia nemusí rozhodnúť jedným áno alebo nie o celých 10 miliardách eur. Môže schváliť to, čo obstojí, a zadržať zvyšok.

Bankové prevody sa overujú ľahšie než protikorupčné systémy

Bežné míľniky sa dajú posudzovať pomerne priamo: či bola postavená železničná trať alebo spustený digitálny systém. Maďarský plán však obsahuje aj 27 „supermíľnikov“, teda podmienok takého významu, že bez ich splnenia zostávajú peniaze zmrazené. Týkajú sa nezávislosti súdnictva, korupcie a verejného obstarávania. Rada ich k maďarskému plánu pripojila v decembri 2022 pre dlhodobé obavy o právny štát (Rada EÚ).

V protikorupčnej oblasti Budapešť formálne urobila niekoľko krokov. Zverejnila register firiem vylúčených z verejných súťaží pre predchádzajúce porušenia pravidiel (Euronews) a Maďarsko vstúpilo do Európskej prokuratúry, orgánu EÚ, ktorý vyšetruje podvody voči rozpočtu Únie. Domáce pravidlá na menovanie prokurátorov sa však ešte len pripravujú (eucrim, 24.hu).

Revidovaný maďarský plán sa zároveň viac opiera o míľniky, ktoré sa dokazujú rýchlejšie: kapitálové injekcie do štátnej rozvojovej banky či finančné nástroje na obnovu vozového parku. Bankový prevod potvrdený audítormi splní finančný míľnik skôr, než sa nová vlaková linka prejaví v každodennom živote (Zenith Market Intelligence). Ak míľnik schválený Radou definuje výsledok ako splatený kapitál, nie je to samo osebe nelegitímne. Mení sa však povaha testu. Verejnosť nemusí do 31. augusta vidieť novú nemocnicu ani vlak, zatiaľ čo Brusel môže kontrolovať platný míľnik postavený na funkčnom registri alebo dokončenej kapitálovej injekcii.

Rýchle uvoľnenie peňazí by pomohlo maďarskému rozpočtu a štátnym sprostredkovateľom, ktorí riadia schválené projekty, a neskôr aj občanom, ak sa z peňazí premietnu investície do bývania, dopravy a zdravotníctva (Kormany.hu). Prísne overovanie zasa chráni dôveryhodnosť rozpočtu EÚ. Európsky parlament v roku 2024 zažaloval Komisiu za to, že podľa neho uvoľnila maďarské kohézne fondy príliš ľahko, takže každý dojem ústupčivosti by bol politicky drahý (Európsky parlament).

Maďarsko peniaze stále môže dostať. Právne akty sa však overujú ľahšie než protikorupčné poistky, ktoré musia fungovať aj v praxi. Komisia bude posudzovať dôkazy, nie rýchlosť legislatívy.