Maďarské reformy neotvorili €16.4 billion

Európska komisia zverejnila 15. júla svoju Správu o právnom štáte za rok 2026. Maďarsko v nej vyzýva, aby zrýchlilo reformy a posilnilo kontrolu korupcie. Nová vláda premiéra Pétera Magyara z nej získava politický kredit, nie však prístup k peniazom. Približne 16,4 miliardy eur z fondov EÚ zostáva zmrazených a Magyar má už len niekoľko týždňov na to, aby ukázal, že zákony prijaté po Orbánovi fungujú aj v praxi.

Štyri zámky, žiadny univerzálny kľúč

Zmrazené maďarské peniaze vyzerajú ako jeden problém. V skutočnosti sú štyri. Správa o právnom štáte sleduje vývoj a vydáva odporúčania, sama však nevie zablokovať ani uvoľniť ani euro. Skutočné zámky sú v samostatných právnych nástrojoch, z ktorých každý má vlastný spúšťač aj vlastného držiteľa kľúča.

Prvú časť tvorí nariadenie o rozpočtovej kondicionalite (nariadenie 2020/2092), teda nástroj, ktorý Brusel používa vtedy, keď korupcia ohrozuje peniaze EÚ. Predstaviteľ Komisie povedal 15. júla na vypočutí v Európskom parlamente, že približne 4,2 miliardy eur zostávajú zablokované práve cez tento mechanizmus. Ďalších 2,2 miliardy eur je zmrazených pre podmienky týkajúce sa akademickej slobody, ktoré sú naviazané na Chartu základných práv EÚ. Od januára neboli uvoľnené žiadne zmrazené prostriedky (vypočutie v Európskom parlamente).

Väčšia suma je vo Fonde obnovy a odolnosti, teda v pandemickom nástroji EÚ, z ktorého sa platí až po overení konkrétnych reformných míľnikov (stránka Komisie o maďarskom pláne obnovy). Ministri financií EÚ schválili 10. júla upravený maďarský plán obnovy, čím otvorili cestu k približne 10 miliardám eur. Podmienka je však tvrdá: platby závisia od splnenia 27 „supermíľnikov“ v oblasti korupcie, verejného obstarávania a nezávislosti súdnictva (Brussels Signal).

Reformný šprint

Magyarova vláda postupuje na papieri rýchlo. Maďarský parlament v júni schválil viac než 30 legislatívnych zmien. Rozšíril právomoci Úradu pre integritu, sprísnil pravidlá majetkových priznaní a zmenil fungovanie verejnoprospešných nadácií, ktoré kontrolujú majetok odhadovaný na približne 8,5 miliardy eur (Bloomberg, Telex). Maďarsko sa 10. júla pripojilo aj k Európskej prokuratúre, orgánu EÚ, ktorý vyšetruje podvody poškodzujúce európske financie. Stalo sa tak 25. členským štátom zapojeným do tejto inštitúcie (Euronews).

Poľské médiá z toho vyvodzujú najostrejší vonkajší záver: európska kondicionalita prinútila Maďarsko k inštitucionálnej zmene podobne, ako predtým pôsobila na Varšavu počas sporov vlády Donalda Tuska s Bruselom (OKO.press). Či si tento kredit naozaj zaslúži, ukáže až ďalší krok.

Zákony ešte nie sú inštitúcie

Aj najsilnejšie reformy na papieri nemajú hodnotu bez vymáhania. Samotné hodnotenie maďarského plánu obnovy od Komisie opisuje, čo by mal Úrad pre integritu robiť: odhaľovať podvody, preverovať majetkové priznania a zasahovať v prípadoch, keď verejné obstarávania vyzerajú zmanipulovane (hodnotenie plánu obnovy Komisiou). Chýba dôkaz, že to skutočne robí. Verejné údaje zatiaľ neukazujú, koľko obstarávaní úrad pozastavil, koľko priznaní preveril ani či sa zmenili vzorce zákaziek napojených na politicky blízke firmy.

Mimovládne organizácie pred zverejnením správy varovali, že každoročný cyklus hodnotenia právneho štátu sa môže zmeniť na formálne odškrtávanie, ak odporúčania nebudú mať termíny a skutočné vymáhanie (Európska federácia novinárov). Doterajší postup Komisie túto obavu posilňuje. V roku 2023 pri Orbánovej vláde a v roku 2024 pri poľskej vláde Donalda Tuska smerovala k uvoľňovaniu peňazí ešte pred úplným overením súladu s podmienkami. To vyvoláva otázku, či kondicionalita vôbec funguje ako dôveryhodný nástroj vymáhania pravidiel (CER).

Lehota Fondu obnovy do augusta 2026 tento priestor ešte zužuje. Ak reformy a investície dovtedy nebudú dokončené, Maďarsko môže o prístup k zvyšným peniazom z plánu obnovy prísť natrvalo (stránka Komisie o maďarskom pláne obnovy). Komisia sa tak dostáva pred vlastný test zodpovednosti: buď bude overovať dôsledne aj pod politickým časovým tlakom, alebo zopakuje vzorec, v ktorom peniaze odchádzajú skôr než dôkaz. Od tejto odpovede bude závisieť, či je kondicionalita skutočnou bránou, alebo len turniketom.