Maďarských €10bn závisí od zákona

Maďarsko má Bruselu dokázať, že splnilo reformy požadované Európskou úniou. Časť tohto dôkazu však stojí na zákone, ktorý teraz posudzuje Ústavný súd. Termín na predloženie dôkazov je 31. august — teda o jedenásť dní. Po tomto dátume sa neúplne splnený míľnik už nemôže započítať do maďarskej platby z fondu obnovy (oznámenie Komisie, Európsky dvor audítorov).

Ide o zákon XVIII z roku 2026, ktorý spája pravidlá transparentnosti a energetické reformy súvisiace s prístupom k eurofondom. Podľa HVG a Népszava je to posledný nevyriešený návrh týkajúci sa eurofondov pred maďarským Ústavným súdom.

Súd 14. augusta odmietol samostatné podanie proti ústavnej zmene. Konštatoval, že návrh napádal obsah zmeny, nie spôsob jej prijatia — a práve postup prijatia je podľa maďarského práva jediný dôvod, pre ktorý môže Ústavný súd preskúmavať ústavné zmeny (444, Kontroll). Tento prípad bol právne jednoduchší. Zákon XVIII je bežný zákon, takže súd môže skúmať jeho obsah. Výsledok preto priamo určí, čo bude môcť Maďarsko predložiť Komisii ako dôkaz.

Čo zákon mení a prečo ho Brusel potrebuje

Zákon XVIII od 26. augusta rozširuje maďarský register verejných údajov. Po novom sa má vzťahovať aj na štátne podniky a na nadácie spravujúce verejný majetok, ktoré boli počas vlády Viktora Orbána napojené na štátom prevedené aktíva. Práve tieto nadácie boli jadrom výhrad EÚ k možným konfliktom záujmov. Rozšírenie registra potvrdil aj maďarský úrad na ochranu údajov (NAIH).

Vládne konzultačné dokumenty zároveň viažu nadväzujúce nariadenia na reformy v energetike, ktoré sú súčasťou plánu obnovy (kormany.hu).

Zákon je teda jedným z nástrojov, ktorými Maďarsko dokazuje Bruselu, že sľúbené reformy existujú v právnom poriadku, nielen vo vládnych vyhláseniach. Ak ho súd pred termínom zruší, vláda stratí právny základ pre časť svojich dôkazov. Ak ho potvrdí, cesta k platbe sa zjednoduší.

Najťažší je scenár, v ktorom rozhodnutie príde až po 31. auguste. Európska komisia by vtedy riešila otázku bez jasného precedensu: môže sa zákon, ktorý je stále predmetom ústavného sporu, počítať ako dôkaz splnenej reformy? Alebo už samotné otvorené konanie stačí na zadržanie platby?

Komu vyhovuje zdržanie

Podania na Ústavný súd predložil Fidesz-KDNP, strana Viktora Orbána, ktorá je po volebnom víťazstve Pétera Magyara s ústavnou väčšinou v opozícii. Opozičná strana tak používa ústavnú kontrolu spôsobom, ktorý vytvára časové riziko pre vládu snažiacu sa odblokovať európske peniaze. Či Fidesz podania podal ako obštrukciu alebo z právnych dôvodov, praktický účinok je rovnaký: zužuje Magyarovej vláde priestor pred konečným termínom.

Rada EÚ, v ktorej hlasujú členské štáty, v júli schválila revidovaný maďarský plán obnovy. Maďarsko sa tým priblížilo k približne 10 miliardám eur v grantoch a úveroch, no až po overení míľnikov (Rada EÚ). Nástroj na podporu obnovy a odolnosti, teda postpandemický fond EÚ založený na plnení reforiem a investícií, vypláca peniaze podľa dokladov, nie podľa politických sľubov (nariadenie 2021/241).

Maďarsko musí preukázať dokončené reformy, do 30. septembra podať žiadosť o platbu a Komisia musí peniaze vyplatiť do konca roka. Platby nechodia ako jednorazová odmena za politickú zmenu, ale po overených častiach (Tagesschau). Európsky parlament, ktorý zažaloval Komisiu za predchádzajúce uvoľnenie maďarských peňazí, zároveň zvyšuje tlak na prísnu kontrolu podmienok.

Popri tom zostáva zmrazená časť maďarských kohéznych fondov, teda dlhodobých peňazí z rozpočtu EÚ určených najmä chudobnejším regiónom. Tento spor beží podľa iného pravidla: cez rozpočtovú podmienenosť naviazanú na výhrady k právnemu štátu, verejnému obstarávaniu a boju proti korupcii (rozhodnutie Rady 2022/2506). Pri týchto peniazoch však neexistuje hranica 31. augusta. Naliehavý je termín pri fonde obnovy.

Traja aktéri, jedenásť dní

Maďarský Ústavný súd môže prípad zákona XVIII vyriešiť ešte pred koncom svojej prestávky 28. augusta. Môže zákon ponechať v platnosti alebo ho zrušiť. Magyarova vláda môže pripraviť náhradnú legislatívu, no zákon prijatý po 31. auguste sa už spätne nebude dať započítať ako včas splnená reforma. A Európska komisia bude musieť rozhodnúť, či zákon s otvoreným ústavným sporom spĺňa štandard dokončenej reformy.

Nedávne pozitívne hodnotenie poľského plánu obnovy (gov.pl) ukazuje, že Brusel peniaze uvoľňuje, keď dôkazy prejdú kontrolou. Overovanie však stojí práve na dokumentoch a právnej istote. Preto môže domáce súdne konanie zablokovať európsku platbu: o tom, či bude maďarský dôkaz v čase posudzovania právne použiteľný, teraz rozhoduje súd v Budapešti.