Maďarských €16.4 billion visí na Fidesze

Péter Magyar a Ursula von der Leyen vo štvrtok oznámili politickú dohodu, ktorá má Maďarsku uvoľniť 16,4 miliardy eur zo zmrazených eurofondov. Peniaze drží Európska komisia od roku 2022 pre korupciu a porušovanie princípov právneho štátu za vlády Viktora Orbána. Komisia tým urobila zatiaľ najväčšiu stávku na to, že zmena vlády stačí na obnovenie platieb. Prichádza to vo chvíli, keď hlavný nástroj EÚ proti demokratickému úpadku čelí súčasne právnemu, politickému aj precedenčnému tlaku.

27 míľnikov, jeden problém s vetom

Za 16,4 miliardy eur sa skrýva viac právnych režimov: peniaze z pandemického fondu obnovy, kohézne prostriedky zmrazené podľa nariadenia o podmienenosti, teda pravidla z roku 2021, ktoré umožňuje Bruselu zastaviť platby, keď zlyhania právneho štátu ohrozujú rozpočet EÚ, a samostatný balík zablokovaný pre nadácie, cez ktoré sa univerzity a nemocnice dostali mimo demokratickej kontroly. Účtovné delenie je menej dôležité než politika. Ak sa má z týchto peňazí niečo uvoľniť, Maďarsko musí rozobrať inštitucionálne ovládnutie štátu, ktoré Fidesz budoval štrnásť rokov.

Do 31. augusta musí Maďarsko splniť 27 „supermíľnikov“: vstúpiť do Európskej prokuratúry, teda úradu EÚ vyšetrujúceho cezhraničné podvody s európskymi peniazmi, posilniť Úrad pre integritu, kriminalizovať nepravdivé majetkové priznania a začať demontáž systému verejných zvereneckých nadácií (Infostart). Komisia má každý míľnik overovať osobitne a až potom sa môžu pohnúť peniaze. Formálne kroky potrebné na skutočnú platbu, vrátane hlasovania Rady o upravenom maďarskom pláne obnovy, sa ešte nezačali. Dohoda je zatiaľ politická, nie platobný príkaz.

Hlavná slabina je aritmetická. Magyar má v parlamente iba 68 zo 199 kresiel. Na zmenu ústavy, bez ktorej sa nedá zrušiť systém verejných zvereneckých nadácií, potrebuje dvojtretinovú väčšinu, teda aj hlasy Fideszu. Strana, ktorá ovládnuté inštitúcie vytvorila, má dnes veto nad ich odstránením. Magyarova vláda môže časť míľnikov splniť obyčajnými zákonmi a rozhodnutiami exekutívy. Reformy, ktoré Brusel považuje za štrukturálne, však narážajú priamo na Orbánov parlamentný blok.

Poľský precedens

Rovnaký vzorec sa ukázal pred dvoma rokmi. V roku 2024 Brusel po volebnom víťazstve Donalda Tuska uvoľnil Poľsku 137 miliárd eur a prijal sľuby reforiem. O dva roky neskôr zostáva poľský Ústavný tribunál paralyzovaný. Tuskova vláda ani prezident Andrzej Duda nezverejňujú rozhodnutia súdnych inštitúcií opačnej strany a Európsky súd pre ľudské práva v máji 2026 rozhodol, že poľský proces menovania sudcov stále porušuje základné práva. Reformy, ktoré mali uvoľnenie peňazí odôvodniť, sa nikdy neuskutočnili.

Podpredsedníčka Európskeho parlamentu Katarina Barley to nazvala „poľskou chybou“ a presadzovala postupné platby namiesto jednorazového uvoľnenia väčšej sumy. Maďarská dohoda ide podľa rovnakej šablóny: nová vláda, rýchla politická dohoda, peniaze odblokované ešte pred overeným plnením. Rozdiel je v tom, že Magyarova väčšina je slabšia, než bola kedykoľvek Tuskova.

Do hry môžu ešte pred augustovým termínom vstúpiť súdy. Generálna advokátka Ćapeta vo februári 2026 v stanovisku k veci C-225/24 navrhla zrušiť skoršie čiastočné uvoľnenie 10,2 miliardy eur pre Orbánovo Maďarsko, pretože súlad s podmienkami sa podľa nej nedá posudzovať len podľa znenia zákonov, ale vyžaduje si „účinné vykonávanie“ v širšom ústavnom prostredí (eucrim). Súdny dvor EÚ ešte nerozhodol. Ak rozsudok príde pred 31. augustom, môže na dohodu, ktorú Komisia práve prezentuje ako úspech, dopadnúť prísnejší právny štandard.

Tlak na zrušenie mechanizmu

Maďarská dohoda mení politiku podmienenosti aj mimo Budapešti. Deň pred jej oznámením schválila talianska Poslanecká snemovňa uznesenie, ktoré žiada zrušiť finančné sankcie za porušovanie právneho štátu v najbližšom rozpočtovom období EÚ od roku 2028. Šesť severných a baltských štátov tlačí opačným smerom: Rakúsko, Nemecko, Holandsko, Švédsko, Estónsko a Fínsko v dokumente zo 14. mája žiadali „silnejšie a konzistentnejšie“ uplatňovanie podmienenosti a navrhli, aby sankcie platili automaticky, pokiaľ ich kvalifikovaná väčšina vlád nezruší. Pri takom hlasovaní majú väčšie štáty vyššiu váhu a jedna krajina nemôže rozhodnutie sama zablokovať.

Slovenský kontext je priamy. Uznesenie Európskeho parlamentu z 20. mája, prijaté pomerom 347 ku 165 hlasom, vyzvalo Komisiu, aby rovnaké nástroje použila aj voči vláde Roberta Fica. Slovenské médiá pritom maďarské roky zmrazených peňazí nečítajú ako model, ale ako varovanie pred hospodárskou stagnáciou.

Mechanizmus podmienenosti teraz čaká na rozsudok, ktorý môže sprísniť pravidlá uvoľňovania peňazí, zároveň čelí európskej pravici, ktorá ho chce zrušiť, a poľskej skúsenosti, podľa ktorej sľuby bez splnenia nie sú výnimkou, ale štandardným rizikom systému. Maďarsko malo byť pre tento nástroj najpriaznivejším prípadom: nová vláda naklonená Bruselu a Komisia pripravená odmeniť demokratickú zmenu. Termín 31. augusta však stojí na tom, či Fidesz zahlasuje za odstránenie štruktúr, ktoré sám vytvoril. To je stávka, ktorú Brusel práve prijal.