Maďarský úrad môže obísť prokurátorov

Maďarsko pripravilo návrh zákona o novom úrade na vymáhanie majetku, ktorý by mohol žiadať údaje, kontrolovať záznamy, pokutovať marenie kontroly a v niektorých prípadoch preberať veci od bežných prokurátorov, uviedli HVG a Portfolio. Budapešti by takýto úrad mohol pomôcť pri odpovedi na výhrady EÚ ku korupcii. Zároveň však môže vzniknúť nový problém právneho štátu ešte predtým, než Brusel uvoľní zmrazené peniaze.

Sila je v kombinácii právomocí

Navrhovaný Národný úrad pre vymáhanie a ochranu majetku, skrátene NVVH, by mal dosah hlboko do verejných financií. Podľa Telexu by mohol preverovať orgány financované zo štátneho rozpočtu, samosprávy, subjekty podporované štátom, firmy platené z verejných zdrojov aj projekty financované z EÚ.

Jeho právomoci by sa nekončili pri verejných dokumentoch. Útvar pôsobiaci ešte pred vznikom trestného podozrenia by mohol kontrolovať bankové účty, registre a úradné listiny, a to s pomocou polície, prokuratúry a maďarskej daňovej správy NAV, píše v tej istej správe Telex. Práve preto je návrh významný: jeden úrad by prepájal záznamy o verejných výdavkoch so súkromnými finančnými stopami.

Takáto konštrukcia má praktickú logiku. Maďarské spory s EÚ sa dlhodobo týkajú verejného obstarávania, vlastníckych reťazcov, verejného majetku a slabého presadzovania pravidiel. Portfolio píše, že návrh by NVVH umožnil mapovať toky peňazí, zmluvy a vlastnícke väzby vrátane majetku spojeného s Maďarskou národnou bankou a subjektmi vytvorenými v jej okolí s účasťou centrálnej banky. Ak peniaze prešli cez vrstvy firiem alebo nadácií, bežný audit môže prísť neskoro.

Riziko vyplýva z rovnakého mechanizmu. HVG uvádza, že úrad by mohol začínať preverovanie ešte predtým, než existuje trestné podozrenie. Ak by vec prešla do trestnej roviny, podľa návrhu by ju mohol prevziať od bežných prokurátorov, ktorí by si už neudržali paralelnú úlohu ani by ju nemohli prevziať späť pred podaním obžaloby. NVVH by tak nebol iba kontrolným orgánom. Stal by sa vyšetrovacím a prokurátorským kanálom s nezvyčajne sústredenou mocou.

Preto záleží na tom, kto bude tento kanál kontrolovať. Podľa Portfolio má predsedu úradu a jeho zástupcov voliť parlament dvojtretinovou väčšinou na šesť rokov bez možnosti opätovného zvolenia. Formálne by to úradu dávalo odstup od každodennej vlády. V parlamente, kde vie politika ústavnej väčšiny zafixovať inštitúcie na roky, by však prvé menovania boli rozhodujúce.

Brusel stále drží bránu

Podľa dostupných informácií NVVH zrejme nie je výslovne pomenovanou podmienkou EÚ. Pre Budapešť má inú hodnotu: vláde umožňuje tvrdiť, že buduje skutočný aparát na vymáhanie majetku a ochranu verejných peňazí.

Peniaze z EÚ sa však neuvoľňujú iba preto, že vznikne nový úrad. Európska komisia schválila revidovaný maďarský plán obnovy, no medzi Budapešťou a platbami z RRF, teda európskeho fondu obnovy po pandémii, stále stoja schválenie v Rade a zostávajúce „supermíľniky“, informoval Euronews. Informačný materiál Európskeho parlamentu uvádza, že Maďarsko nepredložilo žiadosti o platbu, pretože míľniky v oblasti právneho štátu zostali nesplnené; legislatívne zmeny, splnenie míľnikov, žiadosti o platbu a samotné vyplatenie peňazí sú v harmonograme oddelené kroky.

V tom je európsky význam návrhu. Maďarsko skúša, či Brusel odmení novú vynucovaciu kapacitu, alebo sa najprv spýta, kto ju ovláda. Reuters pri aktuálnom balíku opisuje najmä majetkové priznania, poistky vo verejnom obstarávaní, transparentnosť vlastníctva, verejnoprospešné nadácie a Integritný úrad, teda maďarský protikorupčný orgán vytvorený pre komunikáciu s EÚ, nie samotný NVVH ako spúšťač uvoľnenia peňazí zablokovaných v Bruseli.

Precedens sa môže preniesť ďalej

Európska komisia má ťažšiu úlohu, než len overiť, či Maďarsko vytvorilo ďalšiu inštitúciu. Musí posúdiť, či úrad funguje podľa jasných pravidiel: ako sa vyberajú prípady, ako súdy kontrolujú prehliadky a pokuty a ako môžu bežní prokurátori napadnúť prevzatie veci. Akademická analýza maďarských podmienok v RRF ukazuje, že bruselské poistky už dnes pokrývajú protikorupčné pravidlá, verejné obstarávanie, súdy, audity aj ochranu peňazí EÚ, nie iba jednu vlajkovú inštitúciu samostatne.

S týmto precedensom budú musieť žiť aj iné vlády. Ak Brusel vyhodnotí sústredenú vynucovaciu moc ako dôkaz reformy, ďalšie kabinety môžu prevziať formu bez kontrolných poistiek. Ak ju odmietne príliš rýchlo, môže pôsobiť, že odmieta nástroj schopný vymáhať majetok a chrániť európske peniaze.

Maďarsko potrebuje silnejšie vymáhanie majetku. Otázka je, kto bude úrad kontrolovať vo chvíli, keď začne svoje právomoci reálne používať. Kým to neukážu menovania, súdny dohľad a konkrétne prípady, NVVH zostáva zároveň možnou opravou slabého presadzovania pravidiel aj varovaním, ako sa z protikorupcie môže stať nové centrum moci.